区六届人大一次会议文件（25）

 

邵阳市双清区365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网工作报告

——在2021年10月28日邵阳市双清区第六届人民代表大会

第一次会议上

 

马凌峰

 

 

各位代表：

现在，我代表区365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

2017年以来，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，双清区365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，紧紧围绕区委工作大局，忠实履行宪法法律赋予的职能职责，推动各项检察业务工作全面充分协调发展，为双清经济社会发展与社会大局稳定提供了有力的司法保障。

 一、主动融入区委工作大局，服务经济社会高质量发展

以更大力度保障打好“三大攻坚战”。积极防范化解重大风险。坚持法律效果与政治效果、社会效果相统一原则，把依法办案与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来，坚决防止经济风险向政治安全领域传导。五年来，依法批准逮捕非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪案件38件63人、起诉35件96人。依法妥善办理了涉案金额逾亿元的张某松等21人特大电信诈骗案、全省四大拖欠农民工工资典型案件之一的孙某辉拒不支付劳动报酬案、某投资公司非法吸收公众存款案等一批有影响的案件。积极投身脱贫攻坚。依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪，切实维护农业、农村稳定，有效维护农民合法权益。大力开展司法救助工作，把因案致贫、因案返贫的刑事被害人作为重点救助对象，发放救助金共计10万元。紧盯拖欠农民工工资问题，审结处理恶意欠薪犯罪嫌疑人24人，帮助农民工追回劳动报酬一千余万元。扎实做好驻村扶贫工作，筹措资金29万元帮助贫困户解决饮水等生产、生活困难。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。着力助推污染防治。切实加大生态环境保护力度，积极推进生态文明建设，用生态检察诠释绿色担当。依法办理非法捕鱼、污染环境、非法出售珍贵濒危野生动物等刑事犯罪案件10件18人。对非法倾倒固体废物垃圾、露天从事油漆喷涂作业等破坏生态环境的违法行为，发出生态环境资源保护和污染防治方面检察建议50余件。依法妥善办理李某等五人非法占用农用地60余亩刑事附带民事公益诉讼案，李某等五人赔偿生态修复费、生态功能损失费150余万元。结合办案积极参与生态修复工作，联合市森林公安局在佘湖生态公园打造了全市第一个生态修复基地，并将获赔的生态修复费用全部投入生态异地修复。

以更高自觉服务疫情防控大局。主动服务“六稳”“六保”，坚决打击涉疫情犯罪，依法批准逮捕2人、起诉3人。在疫情高峰期，对连某谎称有口罩、额温枪货源，涉案金额达110余万元的诈骗案，依法启动快速审查办理机制，快捕快诉，十天内向人民法院提起公诉，犯罪分子被判处有期徒刑12年。充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，成立院疫情防控领导小组，建立疫情防控值班制度，严格落实疫情防控措施。领导班子带头协助社区做好疫情防控工作。

大力优化经济发展环境。依法保障民营经济健康发展。严格执行办理涉企案件经济影响评估制度，慎重采取强制措施，做到慎捕慎诉。五年来，依法不捕、不诉民营企业经营者、管理者18人，努力当好服务保障民营经济健康发展的“老娘舅”。深入三一重工等民营企业开展调研、邀请九兴鞋业等民营企业开展座谈，就充分发挥检察职能服务保障民营经济发展，征求意见建议，推出《邵阳市双清区365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网关于服务和保障民营企业健康发展的十六条措施》。主动服务项目建设。充分运用检察职能，派出精干力量协助解决市一中整体搬迁、邵阳国家粮食储备库、步步高新天地等一批重点项目征地拆迁矛盾纠纷，维护了项目建设的正常秩序，确保项目得以顺利推进。

巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。主动适应国家监察体制改革，以不变的忠诚加快从“前岗”到“后哨”的角色转变。共受理审查起诉职务犯罪案件12件14人。积极参与查办大案要案，集中力量协助上级院查办大案、要案和人民群众反映强烈的案件5件11人。

二、致力维护社会稳定，切实守护民生福祉

深入推进扫黑除恶专项斗争。将扫黑除恶作为重大政治任务来抓，按照中央线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源的“六清”要求，共依法批准逮捕涉黑涉恶犯罪39人、起诉44人、追捕7人、追诉8人。强化“破网打伞”，移送“保护伞”线索11条。依法起诉我市首例黑社会“保护伞”案件，被告刘某被判处有期徒刑11年。

全力护航未成年人健康成长。全面贯彻“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，对涉嫌轻微犯罪且有悔罪表现的未成年人依法不批准逮捕35人，附条件不起诉14人；对涉嫌严重犯罪的未成年人依法批准逮捕92人，起诉78人；依法起诉侵害未成年人犯罪76人。严格落实“一号检察建议”，以最高365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网、共青团中央“未成年人检察工作社会支持体系建设示范单位”创建活动为契机，推动形成全社会齐抓共管、共同参与未成年人权益保障工作的良好局面。联合区有关部门共同创建全市首个未成年被害人“一站式”询问救助中心，我院2件被性侵未成年被害人“一站式”询问救助案成功入选省妇联2021年“巾帼暖人心”维权创新项目。做好检察官担任法治副校长、未成年人法治教育基地建设工作，创新开展“法律+心理”每周进校园巡讲活动，向全区38所中小学学生传授法律知识、心理知识，努力推进未成年人保护和犯罪预防社会化体系建设。积极探索开展未成年人检察公益诉讼工作，针对部分娱乐场所及旅馆违法接纳未成年人现象，依法发出检察建议，督促主管部门加强规范管理。

积极融入市域社会治理现代化建设。坚持和完善新时代“枫桥经验”，积极参与市域社会治理，为共建共治共享的社会治理体系建设贡献力量。扎实开展涉法涉诉信访工作。共受理群众来信来访135件，3个月内办理过程或结果答复率100%。扎实开展“检察长接待日”活动，共接待上访群众350余人次。落实律师代理申诉制度，办理律师参与信访接待和代理申诉案件58件。严厉打击电信诈骗。依法严厉打击电信网络诈骗及其关联犯罪，共办理各类涉电信诈骗案件68件120人。坚持惩防并举、预防为先，针对出租、出借、出售银行卡、电话卡泛滥情形进行分析研判，依法向金融部门发出有针对性、有操作性的检察建议，强化源头防控。坚决打好禁毒人民战争。坚持以“零容忍”的态度打击毒品犯罪，依法从严从快从重打击，共依法批准逮捕涉毒犯罪550人、起诉468人、纠正漏捕7人、纠正漏诉22人、抗诉2件。积极参与无毒城市创建。开展禁毒教育进校园、进社区、进企业、进家庭活动，普及禁毒知识，营造全民禁毒的社会氛围。

三、深入推进“四大检察”全面协调发展，助力更高水平法治双清建设

努力做优刑事检察。积极参与“平安双清”建设，坚决打击暴力犯罪、涉毒犯罪、“两抢一盗”犯罪等严重影响人民群众生命财产安全的多发性犯罪，保障人民群众生命财产安全。五年来，共受理审查逮捕案件1810件2329人，批准逮捕1448件1910人；受理审查起诉案件2141件2973人，提起公诉1663件2243人。坚决纠正以刑事手段插手经济纠纷与有案不立、有罪不究等问题，共监督公安机关应当立案而不立案21件、不应当立案而立案39件，纠正侦查活动违法158件，纠正移送起诉遗漏罪行64人，纠正遗漏同案犯26人。依法对量刑畸轻畸重等刑事裁判提出抗诉10件,上级院支持抗诉8件。对不需要继续羁押的建议释放或变更强制措施7人，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当8人，监督纠正社区服刑人员脱管漏管15人，督促执行罚金等财产刑60万元，清理判处实刑未执行刑罚1人。

努力做强民事检察。坚持精准监督，努力开创民事检察工作新局面。着力拓展民事监督广度和深度，共办理各类民事诉讼监督案件67件。其中，民事生效判决监督案件15件，审判违法行为监督案件23件，民事执行监督案件22件，支持弱势群体起诉案件7件。提出检察建议50件，法院全部采纳。

努力做实行政检察。办理各类行政诉讼监督案件54件。其中，行政执行类监督案件8件，行政综合治理类案件8件，督促行政机关履职类案件36件，行政争议实质性化解类案件2件。守护百姓“脚底下的安全”“舌尖上的安全”，促进依法行政、合理行政，在环境保护、国土资源执法、市场监督管理等领域，依法向有关部门发出检察建议7件。开展行政非诉执行专项监督，依法向区人民法院发出检察建议8件，督促区人民法院及时并规范执行行政非诉执行案件。

努力做好公益诉讼检察。牢记维护公共利益职责使命，深化双赢多赢共赢理念，共办理民事公益诉讼案件7件、行政公益诉讼案件122件。主动向区人大常委会专题汇报公益诉讼工作，争取区人大支持出台《关于切实加强检察机关公益诉讼工作的决定》，健全了检察机关与其他执法司法机关联席会议、信息共享、线索移送、办案协查等联动机制。在办理行政公益诉讼案件时，坚持诉前程序为主、诉讼程序为辅原则，积极与行政执法机关衔接沟通，推动行政执法机关正确履职。加大类案办理力度，深入开展“食品药品安全”“无障碍通行”“耕地保护”等专项检察监督活动，依法发出诉前检察建议74件。依法妥善办理了陈某等人非法生产、销售有毒有害食品刑事附带民事公益诉讼案，该案是我市第一例要求违法行为人支付惩罚性赔偿金的民事公益诉讼案件。

四、持续强化检察队伍建设，推进全面从严治检向纵深发展

把党的政治建设放在首位。切实将党建工作同检察业务工作同部署、同推进。扎实推进“两学一做”常态化制度化。大力开展党史学习教育，通过组织参观英烈故居、听取专题宣讲报告等活动，引导全体干警坚持和发扬党的优良传统、坚定理想信念，积极为群众办实事解难题。开展从检三十年干警表彰会、红色教育基地主题党日、警示教育片观影会等活动共计50余次，党组书记为全体党员干部上党课18次，教育引导党员干部牢固树立“四个意识”，强化司法为民的理念。加强支部标准化建设，规范党内政治生活，积极为党组织吸收新鲜血液，五年来共发展党员7人。

强化素质能力建设。围绕打造新时代检察工作的“能工巧匠”，组织干警参加指导性案例培训、检察网络业务培训等素能培训700余人次，参加岗位练兵及业务竞赛等活动200余人次。干警邓舒婷在市总工会组织的“全市职工创建全国文明城市演讲赛”中获得第一名的好成绩，并在代表邵阳市参加省总工会组织的“中国梦·劳动美”全省职工演讲赛中荣获二等奖。以检察业务运行考评指标为依托，定期对核心业务数据进行分析研判，补短板、强弱项，着力提升干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力和舆情引导能力，努力提高司法质效。

持续深化司法体制改革。全面完成内设机构重塑性改革，专业化建设得到加强。整合办案力量、优化办案资源，实行“捕诉一体”工作模式，形成“四大检察”新格局。落实入额检察官一线办案制度，17名入额检察官均在办案一线主办案件，担任领导职务的检察官带头办理案件700余件，其中重大疑难案件60余件。按照“谁办案谁负责”“谁决定谁负责”原则，制定完善了《案件质量评查办法》《错案责任追究暂行办法》等制度，全面厘清检察长、副检察长、检察官和检委会、检察官联席会权限，确保在各自职权范围内对案件质量终身负责。

坚持全面从严治检。坚持把纪律规矩挺在前面，严格队伍教育和监督管理，坚持不懈改作风抓作风。围绕公车私用、公款吃喝、违规收送红包礼金、滥发津补贴等问题，开展自查自纠，针对发现的问题，建立整改台账，逐一整改落实。持续加大廉政教育和监督问责力度，部署开展以陈青云案、熊雄案为鉴的“剖案明纪、自查警醒”专题警示教育活动，在全院范围内广泛开展一对一的书面廉政谈话。大力开展“纪律作风建设月”“执行力建设年”“政法队伍教育整顿”等活动，整治顽瘴痼疾、铸牢政治忠诚。深入开展“廉洁单位”建设活动，迅速启动“清廉单位”创建工作，持续纠“四风”正党风，严格落实过问或干预、插手司法办案等重大事项报告制度，防止人情案、关系案、金钱案。

五、大力深化检务公开，倾力提升司法公信力

自觉接受人大及其常委会监督。牢固树立人大意识，坚决执行人大及其常委会决议、决定，积极办理人大代表意见建议，并在日常工作中整改落实。邀请人大代表参加以护航民营经济高质量发展、未成年人刑事检察、公益诉讼工作等为主题的“检察开放日”活动10余次，参加案件公开听证6次。积极配合人大常委会开展执法检查和专项调研，主动邀请市、区人大常委会视察工作，报告司法体制改革后检察工作情况，并根据人大视察意见抓好落实。

主动接受政协民主监督和社会舆论监督。主动通报检察工作情况，真心诚意听取意见。健全与区工商联的沟通联系机制，邀请政协委员、人民监督员等调研检察工作、参加听庭评议、案件评查等检务活动20余次。健全“检察开放日”制度、新闻发言人制度，运用“两微一端”等平台，公开程序性案件信息3074条，公开法律文书1933份，公开重要案件信息89条，培育新时代检察公共关系。

依法接受履职制约。认真落实司法机关相互配合、相互制约的法律制度，虚心接受公安、法院、律师等职业共同体的意见建议，共同构建规范有序的公检、法检、律检关系，携手推进司法公正，合力打造法治共同体。

各位代表，过去的五年，区人民检察院在全面深化改革中努力展现了新的作为，在服务经济社会高质量发展中努力彰显了新的担当。这是区委正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府大力支持、区政协民主监督的结果，也是区监察委员会、区人民法院配合和制约，各民主党派和各位代表、各位委员及社会各界关心和帮助的结果。在此，我谨代表区人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们清醒认识到，检察工作中还存在一些不容忽视的问题：一是检察职能为双清经济社会高质量发展和社会大局稳定提供的助力不够精准，司法为民的力度需进一步加大；二是办案理念转变不够到位，在监督中实现双赢多赢共赢的办法不够多；三是内设机构改革后，新的办案模式和机制需进一步完善和优化，法律监督职能发挥不够充分；四是队伍整体素能不强，队伍建设还任重道远。问题倒逼担当，我们将下大力气破难题、补短板。

 

今后五年工作安排

 

接下来五年，区365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实区委及上级检察机关对检察工作的要求，把检察职能行使与经济社会发展大局紧密结合起来，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉履职尽责，努力为双清“十四五”时期经济社会发展提供更加坚强有力的法治保障。

• 始终坚持党对检察工作的绝对领导

积极学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实把习近平法治思想贯穿落实到检察工作全领域、各环节。认真学习领会区第六次党代会精神，把思想和行动统一到区委的新部署新要求上来。坚决执行区委和上级检察机关的决策，在严格依法办案的同时，对检察工作中的重大问题、重大事项等，主动向区委、区委政法委请示报告，切实把党对检察工作的绝对领导贯彻到检察工作每一项业务、每一个环节。牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，主动向人大及其常委会汇报工作，认真办理交办、督办事项，改进和人大代表、政协委员的联络方式，诚心接受各方面的监督。

二、始终把服务大局作为检察履职最重要的使命

紧紧围绕区委经济社会发展大局，紧扣检察职能，把服务保障经济社会高质量发展做实做细。聚焦严重暴力犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪等重大犯罪行为，持续发力，从严打击。持之以恒推进扫黑除恶常态化，严格依法办案、精准办案，严把案件审查关，确保案件质效，进一步健全完善扫黑除恶常态化长效化机制，全力维护国家政治安全和社会长治久安，切实增强人民群众的幸福感、安全感。持续做好涉民营企业“挂案”清理工作，精准服务项目建设、园区建设和民营经济发展。大力服务“六稳”“六保”，努力在统筹疫情防控和经济社会发展中展现新的作为。积极回应群众关心、关切，依法严惩生态环境、食品药品、医疗、教育等领域违法犯罪。积极探索新时代检察机关“枫桥经验”，妥善办理涉检信访案件，加强对特殊人群的帮教工作。深入开展普法释法活动，努力推进校园周边环境综合治理，落实法治副校长、送法进课堂、法治教育基地等有效工作机制，推动共建共享社会治理。

三、始终推动“四大检察”全面协调充分发展

在监督中办案、在办案中监督，优化“捕诉一体”办案机制，秉持“少捕慎诉慎押”司法理念，用好认罪认罚从宽制度，最大限度减少、转化社会对立面。抓牢抓实各项业务数据，着力补短板、强弱项，下大力气做优做强核心业务数据，持续发挥好刑事检察的主导作用。努力探索、推动形成未成年人合法权益保护社会化支持体系，充分利用“紫薇花开”未成年人检察工作室这一平台，通过未成年被害人“一站式”救助程序，对未成年被害人进行司法救助及心理辅导，最大程度保障未成年人身心健康。下大力气做优做好民事行政检察，在精准监督、扩大规模、提质增效上持续用力，实现均衡充分发展。扩大公益诉讼办案领域，积极稳妥办理安全生产、公共卫生、妇女儿童等领域公益损害案件，推动诉前检察建议落实情况“回头看”，以案促治，更好维护公共利益。

• 始终注重加强过硬检察队伍建设

抓牢领导班子建设。通过领导班子带头学，推动全院上下形成政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实将“四个意识”“四个自信”“两个维护”内化于心、外化于行。抓实队伍建设。加强政治理论学习，切实提高政治站位。广泛开展业务培训、技能竞赛、岗位练兵，加强履职能力现代化建设。继续推进内设机构改革，深化以司法责任制为核心的司法体制配套改革，发挥好业绩考评工作的导向作用，传导压力，激发工作活力。认真落实院党组全面从严治党、全面从严治检主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，抓实抓细意识形态工作。

各位代表，新时代开启新征程，新使命展现新担当。区人民检察院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，按照区委的决策部署和本次会议的要求，毫不动摇坚持党的领导，坚持以人民为中心，忠实履行好促进经济社会发展、确保社会大局稳定、维护社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，以踏石留印的作风和滴水穿石的韧劲，为实现双清“十四五”规划，加快建设“二区一中心”而不懈努力，为奋力建设社会主义现代化新双清贡献新的检察力量！

 

 

 

 

 

 

 

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