——2017年12月26日在隆回县第十六届人民代表大会第三次会议上

县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网检察长 刘建明

各位代表：

现在，我代表隆回县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕全县工作大局，依法履行法律监督职责，深入推进司法改革，全面落实从严治检，各项工作稳步推进。一年来，共立贪污贿赂、渎职侵权案件7件9人，办结17件20人；受理各类报捕案件517件618人，依法批准逮捕373件438人；受理各类移送审查起诉案件708件918人，依法提起公诉549件677人。

一、在服务大局中体现担当，全力促进隆回经济社会发展

创新服务机制。落实“除虫护花”机制，对查办涉企案件全面实施经济评估制度，共对3起涉企案件进行了经济发展影响评估;采取各种有效防范措施，最大限度减少办案对企业的不良影响,依法对涉嫌犯罪的企业法定代表人、生产经营负责人变更强制措施2人。落实“治渎容错”机制，依法甄别工作失误与渎职犯罪。在查办的渎职犯罪案件中，有2名原国家公职人员被判处实刑， 4名原国家工作人员被依法从宽处理,其中1人相对不诉。落实“双查双建”机制，结合办案深入分析研判，向党委政府建言献策6次、向有关单位发出检察建议11份，促进了源头治理。

严惩影响经济发展的各类犯罪。依法惩处工程建设中的“砖霸”、“沙霸”、强揽工程、阻工闹事所涉及的聚众斗殴、寻衅滋事、强迫交易、破坏生产经营等犯罪，对上述各类犯罪嫌疑人批准逮捕45人，提起公诉21人；开展“优化经济发展环境专项侦查监督活动”，依法惩处破坏经济发展环境犯罪，对涉嫌生产销售伪劣产品、侵犯知识产权、金融诈骗等案件的犯罪嫌疑人依法批准逮捕16人，提起公诉48人。如办理的周某等21名医务工作者销售假药案，21名被告均被法院作出有罪判决；陈某礼、陈某浪及其销售团伙因假冒“茅台”注册商标，制造、销售假酒案，涉案金额889万元，7名被告均被法院作出有罪判决。

严惩危害环境资源的刑事犯罪。组织开展打击破坏环境资源犯罪专项活动，立足职能服务绿色隆回和生态文明建设。依法办理涉林刑事犯罪案件13件13人，办理非法占用农用地案件1件1人、污染环境案件2件2人。如对违规办厂、排放污水导致河水严重污染的曾某依法以涉嫌污染环境罪提起公诉。

延伸检察职能，推进产业发展和园区建设。强化法律服务力度，主动深入园区调研，及时掌握产业园区情况，经常性开展员工法制教育，化解矛盾，消除不利于园区发展的不稳定因素。加大对涉及侵害园区企业合法权益刑事案件的办案力度，坚持提前介入，依法快捕快诉，确保案件在检察环节的畅通。对此类案件犯罪嫌疑人依法批捕9人，提起公诉8人。加大对产业园区周边环境整治力度，为园区产业发展创造良好的治安环境。对损害园区周边治安环境的犯罪嫌疑人依法批捕12人，提起公诉10人。

二、查办和预防职务犯罪，加大反腐败力度

突出查办大要案。共立案侦查贪污贿赂案件6件7人，渎职侵权案件1件2人，其中大要案5件。查办了市检察院交办的邵东县人大常委会原主任刘细云（正处级）涉嫌受贿罪、巨额财产来源不明罪案，该案从立案到起诉仅2个半月时间，是我院办理的第一个正处级干部、第一例涉及巨额财产来源不明罪、涉案金额超过千万元的职务犯罪案件。

着力扩大办案规模。全面落实“力度不减、节奏不变、质效不降”的工作目标，加大办案力度。办结职务犯罪案件17件20人，结案数比去年同期增长47% ；移送起诉7件9人；判决9件14人，判决案件数比去年同期增长75%。如隆回县人民医院财务科住院部记账室原收费员钱某挪用公款480多万元，一审被判处有期徒刑7年。

专项整治民生领域的“微腐败”。坚决惩治发生在群众身边、群众反映强烈的贪腐案件。共办理涉及村组干部涉嫌贪污受贿、职务侵占等刑事犯罪案件5件11人。依法办结了南岳庙镇罗洲村孙某等三名村干部共同贪污退耕还林补助资金案；对涉嫌贪污“五小”水利工程奖补款的金石桥镇原高小村5名村组干部依法提起公诉。

注重发挥预防作用。与中国邮政集团公司隆回县分公司联合开展了“预防职务犯罪邮路”活动，打造覆盖城乡的预防职务犯罪平台。共提供行贿犯罪档案查询300余次、开展警示教育8次、开展举报宣传周活动1次，到社区、企事业单位进行法律宣传2次，受教育干部群众达1000余人。针对医保领域资金管理、税收征管开展专项预防调查，协助消除犯罪隐患。联同县纪委以周旺镇村干部陈某贪污征地款114700元案为案例，到当地村组干部中开展警示教育，并将涉案款全部发放给村民和村委会，收到了较好的法律效果和社会效果。

三、把握社会治理形势，维护公共安全和社会稳定

突出打击严重刑事犯罪。把维护国家安全和社会稳定放在首位，坚决惩治严重影响社会治安的犯罪。严厉打击故意杀人、强奸、抢劫、绑架、盗窃等严重刑事犯罪，共批准逮捕143人，提起公诉153人；严厉打击涉黑、涉枪、涉毒类犯罪，共批准逮捕78人，提起公诉92人。深入开展打击电信、网络等新型化违法犯罪专项行动，共办结利用网络犯罪案件2件2人。

积极化解社会矛盾。贯彻宽严相济刑事政策，开展轻微刑事案件捕前、诉前促调工作，依法决定不批准逮捕198人，不起诉94人，促成当事人刑事和解53人，有效修复了因刑事发案而损害的社会关系，化解了社会矛盾，促进了和谐稳定。深化涉法涉诉信访改革，依法处理群众信访47件，连续8年保持零越级上访记录，上访长达6年之久的曾清秀信访积案得到有效化解。

扎实做好未成年人刑事检察工作。积极发挥青少年维权岗的作用，坚持“教育为主，打击为辅”，贯彻“治病救人”的刑事政策，创新委托异地考察模式，优化资源整合，打造检察为主、司法、妇联、学校、社区共同参与的帮教体系，对涉案未成年人开展教育矫治、帮助就学就业、促进回归社会，切实维护未成年人的合法权益。共对5名未成年犯罪嫌疑人附条件不起诉。开展以法制进校园为主题的“检察开放日”活动，检察干警进校开展法制教育，并邀请社会各界代表共同讨论,有效推进未成年人刑事检察工作。公诉科被评为“全市优秀青少年维权岗”。

积极参与社会治理创新。主动参与禁毒、禁赌、扫黄打非等专项治理工作，促进创新社会治安防控体系。配合整治重点地区、重点领域突出问题，加强对刑满释放人员、涉案未成年人等特殊人群的帮教管理。积极参与“双创”工作，打造整洁的工作和生活环境。开展“三联两访一帮”活动，落实扶贫建整等工作，安排4名干警驻村，共走访群众1000余人次、帮扶群众近200户，筹措项目资金40余万元。

四、顺应人民群众期待，强化法律监督

加强对刑事侦查和审判活动的监督。立案监督12件；口头通知公安机关纠正违法15次，发出书面纠正违法通知书3次；追捕犯罪嫌疑人37人，追诉漏犯13人。如追捕的涉嫌销售假冒注册商标的商品案犯罪嫌疑人苑某，被依法判处有期徒刑三年。向审判机关发出纠正违法通知书23份，提请抗诉1件。规范量刑建议，共提出书面量刑建议96份，采纳率100%。

加强对民事行政诉讼和行政执法监督。办理诉讼监督案件2件、执行监督案件1件，发现公益诉讼案件线索1件。根据省检察院、市委部署，在县食药工商质监局、扶贫办、城建投、环保局、工业集中区等5个事关隆回经济发展的重点部门设立检察联络室。各检察联络室正确履职，采取规范行政执法、防止以罚代刑、帮助整章建制等工作措施，促进食品药品安全、生态环境资源、脱贫资金管理、重点工程建设等领域加强依法治理。如针对校园周边食品经营存在安全隐患的问题，办理督促依法履职案件1件，发出检察建议，促使全面开展食品安全检查和整改。

加强对刑罚执行和监管场所的监督。开展了留所服刑专项检察活动，对刑罚执行和监管活动中发现的各类违法违规情况，及时提出口头建议6次，提出口头纠正违法意见10次，发出书面纠正违法通知书4份、检察建议书3份，开展羁押必要性审查16件17人。纠正脱管1人、漏管1人。如对开设赌场案犯罪嫌疑人张某提出逮捕意见，张某被判处有期徒刑三年。

五、全面深化改革，激发创新活力

实施员额制改革。按照上级检察机关要求，认真落实员额制改革制度，择优遴选业务水平高、司法经验丰富、工作干劲足的业务骨干进入员额检察官队伍。共选任35名员额检察官，优化配置了司法资源，充实一线办案力量。在此基础上，全面推行人员分类管理，挖掘人力资源内部潜力。

严格落实司法责任制。坚持科学放权与强化监督相结合，列出检察官权力清单，明确责任主体和权力边界，严格做到“谁办案谁负责，谁决定谁负责”，强化了检察官的责任。修改检委会议事规则，推行复杂疑难案件集体研究和检察长决定相结合的把关制度。首批员额检察官全部到一线办案，落实入额班子成员办案制度，5名入额班子成员办案32件。

落实司法保障改革。严格按照中央司改政策要求，全面落实员额检察官单独职务序列管理，全面完成各类人员的工资套改。全面落实检察官依法履职权益保障措施，保护检察官依法独立行使检察权。扎实做好财务省级统管的各项衔接工作。确保通过司法体制改革，加强检务保障。

支持配合监察体制改革。坚决贯彻中央、省、市关于监察体制改革的决策部署，认真做好职务犯罪侦查和预防部门的编制、人员、案件线索等调查摸底工作，部署研究检察院与监察委员会案件移送衔接机制，为顺利推进监察体制改革做了大量准备工作。扎实做好转隶人员的思想政治工作。严明各项纪律，稳步推进转隶前的职务犯罪侦查和预防工作。确保平稳转隶。

六、夯实检察工作发展根基，锻造过硬检察队伍和强化检务保障

抓班子带队伍，坚定正确政治方向。落实加强班子建设的各项制度，维护班子的团结，形成工作合力，增强班子的凝聚力、决策力、执行力和引领力。坚持党建促队伍建设，扎实推进“两学一做”常态化制度化，通过“四治四提”专题教育，班子建设得到了进一步加强。建立班子成员联系支部制度，全面落实党建工作“一岗双责”和“双述双评”，机关党建工作更加标准化、规范化。有2名入党积极分子发展成建党对象。结合扶贫、防汛救灾、综治、双创等中心工作，深化党员“主题日”活动。

严肃纪律作风，全面从严治检。为落实县人大常委会“两法”实施情况检查的审议意见，党组专题研究，制定了整改责任清单和时间表，责任到人，狠抓落实。针对省检察院检查发现的监所监督不规范问题，进行专项整改。对检察人员违法违纪行为“零容忍”，对2名违纪职工进行通报批评，诫勉谈话，责令公开检讨，帮助从中吸取教训。落实“两个责任”，强化“一岗双责”，细化工作任务，层层抓落实，严格执行“八项规定”，驰而不息纠“四风”，严控“三公经费”，狠抓纪律禁令的贯彻执行，重点对工作秩序、会风会纪、公务用车、八小时以外开展检务督察，真正让铁规发力、禁令生威。

狠抓岗位培训，提升干警素质。加强学习型机关建设和学习型干部培养，注重业务能力提升。以岗位练兵、业务技能竞赛、业务知识培训等形式，抓骨干培养，树业务标兵。共举办专题讲座15次、业务考试50余人次，派出参加各类业务培训和技能竞赛60余人次。以全市公诉人团体辩论赛为契机，强化岗位练兵，提高了公诉实战水平。开展司法警察“大练兵”活动，司法警察大队被评为全省先进集体。积极开展创先争优活动，有30余名干警受到各级表彰，其中，李菊花被评为“全市检察机关最佳辩手”、易立涛被评为全市“青年卫士”。

强化基础建设，提升检务保障水平。完成了涉密网络分级保护、远程接访系统平台建设。推进电子检务工程、侦查信息化建设，提高了检察工作的科技含量。争取政府支持，对“两房”建设实行财政兜底的保障政策，确保新的业务技术用房顺利交付使用。职工食堂、财务、车辆管理以及机要、档案工作规范运行，警务保障更加有力，综合保障能力进一步增强，确保了办案安全。

七、强化内部管控外部监督，筑牢维护公平正义防线

规范司法行为。依托统一业务应用系统，加强办案全流程监控。突出加强对职务犯罪侦查工作的监督，就指定居所监视居住、全程同步录音录像、涉案财物管理制度等开展专项检查，杜绝损害当事人合法权益的“踩红线”、“打擦边球”等行为发生。着力构建新型检律关系，更加自觉依法保障律师执业权利，进一步规范律师接待流程，设置专门接待窗口和独立阅卷区，重点加大对检察环节阻碍律师会见、阅卷、了解核实证据等行为的监督力度。共接待律师查询案卷101人次、案件信息查询200余次。

狠抓案件质量评查。为接受省检察院专项巡视和县人大常委会组织的“两法”实施情况检查，全面开展案件质量评查，突出整改发现的案件质量问题。对2015年以来的案件逐案清理归档，进行自评和互评。共评查案件1064件，对发现的案件差错问题进行专项评议和分析。

主动接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会监督。落实重要工作部署、重大司法活动报告制度。及时向县委、人大专题汇报民事行政检察、预防职务犯罪、诉讼监督、员额制改革、查办贪污贿赂和渎职侵权案件等重点工作，获得县委和人大的肯定和支持。完善代表、委员联络制度，进一步加强联络工作。通过上门走访、邀请视察工作、专题座谈等方式，多渠道听取人大代表和政协委员的批评和建议。完善代表批评、意见和建议，委员提案办理工作制度。启动案件信息公开网微信平台，已有30余名律师进行了注册，有10余名律师通过案件信息网的微信平台成功办理了预约业务和案件查询。制定了《关于促进执法办案工作融入社会、贴近群众的工作方案》，带案下乡、现场公开办理各类案件20件。组织人民监督员评议案件5件，邀请人民监督员参与重大事项咨询论证、案件听证等活动20余次，促进检察办案透明公正。

各位代表，今年的检察工作在多项改革叠加、任务艰巨的情况下稳定推进，成绩来之不易！各级领导、人大代表、政协委员和社会各界的关心、支持和帮助是重要因素。对此，我代表县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

我们清醒认识到，检察工作仍存在一些突出问题：一是与经济社会发展需要和人民群众期待相比，法律监督职能发挥还需加强，急待补齐工作短板，案件办理质量和效率有待提高。二是随着司法责任制、人员分类管理、监察体制改革等深入推进，有关配套制度需要进一步健全，少数检察干警在思想观念、工作模式等方面还不够适应。个别检察人员作风不实，司法不文明、不规范和违法违纪现象仍有发生。三是司法办案科技含量不够，检察信息化建设需要加快推进。对这些问题，我们将深入研究，认真解决。

2018年工作安排

2018年，我院将认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，认真分析新时代检察工作面临的新形势新任务和人民群众对检察工作的新期待，全面履行法律监督职责，持续加强过硬队伍建设，不断强化检务保障能力，更加有效地维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，努力推动各项检察工作创新发展。

一、贯彻十九大精神，做好新时代检察工作

把学好用好党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，自觉将习近平新时代中国特色社会主义思想作为检察工作的根本遵循。要以十九大精神为重要内容，抓实理论武装头脑工作，以理论上的清醒确保政治上的坚定。要以十九大精神为引领，提高检察工作的政治站位，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，确保中央、省委、市委、县委重大决策部署在检察机关得到不折不扣的贯彻落实，确保检察工作在新时代以新思维新举措取得新成效。

二、加强与监察委员会的衔接工作，持续保持反腐败斗争的压倒性态势

坚决拥护、支持国家监察体制改革试点工作，全力配合做好职能划转、人员转隶、线索移交等工作，全面加强检察机关与监察委员会的沟通，完善司法体制改革配套措施，推动改革试点期间人员的深度融合，办案机制的无缝对接，工作关系的密切协调，形成科学的相互配合和相互制约机制，确保查办和预防职务犯罪的工作力度增强，以反腐败斗争的更大成效彰显司法体制和国家监察体制改革的制度优势。

三、加大对严重刑事犯罪的打击力度，切实维护群众利益，促进经济社会健康发展

坚持以人民为中心的司法理念，依法严惩黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，特别是其中的网络诈骗、网络赌博等新型犯罪，维护良好的社会生态环境，增强人民群众的幸福感；依法从重从快打击故意杀人、绑架、“两抢一盗”等严重暴力和侵财型犯罪，深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，依法严厉打击制售假冒伪劣食品药品犯罪，积极推进校园周边环境综合治理，依法妥善处理校园欺凌和暴力所涉的未成年人刑事案件，维护良好的社会治安环境，增强人民群众的安全感；依法惩治严重污染水源、大气、土壤等犯罪，以及违法占地、破坏森林、矿产资源等犯罪，维护良好的自然生态环境，增强人民群众的舒适感。坚持围绕中心、服务大局，完善“除虫护花”等服务机制，更有效地促进产业经济发展；依法打击破坏经济发展环境、损害公平竞争的各种犯罪，维护健康的市场经济秩序。

四、全面加强法律监督，努力实现检察工作的权威和高效

加强检察联络室工作，将其打造为法律监督的重要平台。围绕生态环境资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等重点领域全面推进公益诉讼工作。补齐法律监督工作的短板，全面加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。重点加强对人民群众高度关注的重大刑事案件的侦查监督，监管场所和社区矫正监督，民生领域的执法监督，生效法律文书的执行监督。

五、注重强基固本，加强队伍建设和基础建设

坚持以全面从严治党带动全面从严治检，统筹抓好党建和领导班子建设，充分发挥领导班子的表率作用。继续推进教育培训工作，开展各种形式的岗位练兵、专题讲座、业务竞赛，推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设。完成内设机构整合改革，切实提升管理水平和工作效率。抓住机遇加强检察信息化建设，着力推动大数据、人工智能等现代信息技术在检察工作中的应用，努力打造“智慧检务”。完善新办案和业务技术用房的配套建设，为检察事业发展提供有力保障。

进一步规范接受人大、政协和社会各界的监督工作，推动接受监督工作常态化、制度化。不断改进人大代表和政协委员联络工作，不断拓展接受社会各界监督的渠道，凝聚各方智慧和力量，推动检察工作科学发展。

各位代表，新时代赋予新的使命和担当，新的一年，隆回检察院将认真贯彻本次会议决议，不忘初心，牢记使命，忠诚履职，全面加强和改进检察工作，为加快建设幸福美丽新隆回作出新贡献！

 

附件：

《隆回县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网工作报告》有关用语说明

1.“除虫护花”机制：是指检察机关在查办涉企案件的初查、立案、侦查、批捕、起诉等诉讼阶段进行经济影响评估，尽量将司法办案对企业发展的负面影响降至最低，从而更加精准有力地呵护企业，提振发展信心、助推经济发展。

2.“治渎容错”机制：是指检察机关在查办渎职犯罪案件过程中，依法支持改革者，保护创新者，宽容失误者，惩治犯罪者，从而更加精准地服务和保障改革创新，推动形成依法履职、敢于担当、勇于改革、大胆创新的干事氛围，促进中央、省委各项决策部署落地。

3.附条件不起诉：对一些犯轻罪的未成年人，有悔罪表现，365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网决定暂时不起诉，对其进行监督考察，根据其表现，再决定是否起诉。

4.“四治四提”：对国家公职人员开展的“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”专项整治工作。

5.党建工作“一岗双责”：指领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党建工作负责。

6.“双述双评”：指各级党组织的书记、专职副书记每年必须就履行抓党建主责主业的情况，向上级党组织和本级党的委员会（或党员大会）进行述职，并接受民主测评。

7.“两房”：指隆回检察院新修的办案和专业技术用房。

8.“两法”：指《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》。

9.检察机关统一业务应用系统：是一个四级检察院纵向贯通、横向集成、资源共享的执法办案平台。它用数字技术把修改后的刑诉法、民诉法和365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网刑事诉讼规则、执法工作基本规范等固化下来，对检察机关每个办案环节设置明确的流程指引和预警功能，对办案流程进行统一的规范化设计，对重要环节实行节点控制，使得案件从受理到办结全程网上运行，程序公开透明，便于强化监督制约。

10.“检察人员分类管理”：将检察人员划分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类，合理确定检察官与其他人员的比例，制定相关配套措施，完善相应的管理制度。

11.“员额检察官”：指在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定检察官的人员限额。对具有办案资格的检察人员利用和考核和考试的方式遴选入额。