——2016年3月24日在隆回县第十五届人民代表大会第五次会议上

县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网代理检察长　　宋志刚

 

各位代表：

现在，我代表县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2015年工作回顾

2015年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕全县工作大局，认真履行检察职能，切实维护公平正义，检察各项业务工作有了新的进展。2015年度，在全县的绩效考核中，我院获评优秀单位。同时，我院荣获了全县社会管理综合治理平安单位、人口和计划生育工作目标管理良好单位、驻村扶贫工作优秀单位、油茶产业办点示范先进单位、县级文明单位等多项荣誉称号。

一、着力于促进反腐倡廉建设，依法查办和预防职务犯罪

严肃查办贪污贿赂和渎职侵权犯罪。共立案侦查职务犯罪案件14件17人，其中贪污贿赂案件12件13人（大案9件、科级以上干部要案3人，侦结12件13人，判决6件7人）,渎职侵权案件2件4人。重点查办了县商务局原党委委员、工会主席宁某贪贿案、县商务局原外经外贸股股长、副主任科员郭某贪贿案、隆回县供电分公司工作人员贪贿窝案、隆回县桃洪镇集材村村组干部挪用公款案。积极贯彻落实“侦查一体化”办案模式，查办了市检察院交办的市公安局原后勤装备部政委罗某涉嫌贪污、受贿、挪用公款、滥用职权案。

全面开展职务犯罪预防工作。共开展预防调查3次，如对全县病死猪专项补贴资金、县商务局争取申报上级专项资金开展专项预防调查；开展个案分析2次，对我县近几年来的扶贫资金去向、涉农、涉商专项资金的申请来源与资金使用去向进行个案分析，并撰写专题调研报告，得到县委领导批示；共开展预防法制宣传和警示教育活动11次,如赴县商务局开展职务犯罪预防座谈，积极参与县国税局预防职务犯罪工作联席会议；加强商业贿赂防范，为相关单位和企业提供行贿犯罪档案查询服务260次，优化隆回经济社会发展环境。2015年度，在全市检察系统职务犯罪预防工作考核中，我院位居先进行列。

二、着力于维护社会和谐稳定，认真履行刑事检察职能

落实宽严相济刑事司法政策，努力优化治安环境。认真履行审查批捕、起诉职能，全年共受理提请批准逮捕案件557件，办结555件，办结率达99.6%；共受理提请公诉案件593件，办结592件，办结率达99.8%。始终保持对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的高压态势，共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人549人，提起公诉665人，有力地震慑犯罪，提升了公众安全感。如我院提起公诉的一特大盗窃团伙案中二人被判处十年以上有期徒刑。同时，坚持依法从宽，对主观恶性较轻、社会危害不大的初犯、偶犯、过失犯等轻缓刑事犯罪嫌疑人，依法不捕176人，不起诉144人，积极促成刑事和解 72件。完善未成年人刑事案件办理机制，共对5名未成年人依法作出附条件不起诉决定。深化涉法涉诉信访改革，建成专门的接访大厅，并派出干警进驻县涉法涉诉联合受理中心接访，引导群众依法理性地表达诉求，及时耐心做好疏导、化解工作。全年共集中排查化解涉检信访案件18件，受理群众控告、申诉、举报 62件次；受理刑事申诉案件1件，该案已依法审结并答复申诉人。

严惩损害经济发展的刑事犯罪，努力维护市场经济秩序。部署开展了“优化经济发展环境专项侦查监督活动”，共走访重点企业和重点单位十余家，发放宣传册200余份，建议行政执法机关移送案件线索9件9人。依法严厉打击强揽工程、强迫交易、阻碍施工等犯罪，共批准逮捕29人，提起公诉56人。如办理了虎形山瑶族乡某石材厂伍某等4人妨害公务案。积极参与整顿市场经济秩序，严惩非法吸收公众存款、破坏生产经营、拒不支付劳动报酬等破坏市场经济秩序犯罪，共批准逮捕以上各类刑事犯罪嫌疑人26人，提起公诉27人。如办理了湖南省中桥信息服务有限公司股东邓某、刘某非法吸收公众存款2000余万元案、小沙江镇胡某等3人破坏生产经营案、周旺镇刘某拒不支付劳动报酬案等。主动参与县非煤矿山、河道采砂等专项整治活动，促进县域经济健康发展。

积极参与社会管理综合治理，努力促进社会和谐。积极参与社会治安防控体系建设，配合整治重点地区、重点领域的突出问题，加强对刑释解教人员、涉案未成年人等特殊人群的帮教管理。认真开展城区义务巡逻，协助维护社会治安秩序。大力开展“三联两访一帮”活动，共走访群众300余户，召开民情恳谈会3次，提供法律咨询60余人次。积极参与扶贫建整工作，以“一进二访”活动为契机，干警与岩口镇姚家村39户困难群众结对帮扶，提供帮扶物资2万元。派出干警进驻乡镇群众工作站开展工作，帮助当地群众排忧解难。其中，鸭田镇青庄群众工作站被评为全县优秀群众工作站。

三、着力于维护司法公正，切实加大诉讼监督力度

加强行政执法监督。完善“两法衔接”制度，积极开展“两法衔接”信息共享平台操作培训工作,推动我县“两法衔接”工作取得实效。如组织县公安局、卫生局、烟草局等20多个执法单位进行了“两法衔接”信息共享平台操作视频远程培训。着力开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，共建议移送破坏环境资源与危害食品安全案件6件6人，监督立案4件4人。如在审查县烟草局行政执法案卷时发现段某、张某的行为涉嫌非法经营罪，遂督促县烟草局移送公安立案侦查，后公安机关对段某、张某予以立案。

加强对侦查活动的监督。共监督侦查机关不应当立案而立案11件，应当立案而不立案12件，因犯罪事实不清不捕74人、存疑不诉18人，因不构罪不捕9人、绝对不诉12人，追捕犯罪嫌疑人22人、追诉漏犯32人、漏罪名4条。如我院追捕的涉嫌强奸犯罪嫌疑人刘某被依法判处有期徒刑十年。因抢夺罪入狱的徐某被我院追诉遗漏的抢劫罪后，被数罪并罚判处有期徒刑十五年。加强对侦查活动中违法取证、超期羁押等侵犯当事人诉讼权利问题的监督制约，针对违法情形共提出书面纠正意见 19份。加强羁押必要性审查，决定或建议变更强制措施27件44人。

加强对审判活动的监督。坚持对每份刑事判决书进行全面审查，坚决纠正违反法定程序的各类问题，共向审判机关发出纠正违法通知书29份，提起刑事抗诉3件。进一步规范量刑建议，共提出书面量刑建议 120件130人，采纳率100%。加强民事审判监督，共受理不服法院生效民事裁判的申诉案件7件，息诉2件，依法做出不支持监督申请3件，发出检察建议2件，办理民事执行监督案件2件。

加强对刑罚执行和监管场所的监督。开展了留所服刑、安全检查等多项专项检察活动，共对看守所监管活动中的违法行为发出书面纠正违法通知书14件14人，其中打击牢头狱霸4件4人、纠正同案犯混押3件3人、违法使用械具2件2人、违法监管2件2人、违规会见2件2人、查处违禁物品流入监室1起；发出检察建议4份。强化社区矫正监督，全年共纠正社区矫正人员脱管、漏管、虚管17件17人，建议收监4件4人。

四、着力于提升执法公信力，全面加强检察队伍建设

强化素质能力建设。认真学习党的十八大、十八届四中、五中全会精神，通过集中培训、宣讲报告、分组讨论、撰写心得体会等方式，提升学习实效。开展宪法日宣誓活动，促使干警坚定政治信仰，坚守职业道德。注重以训促学、以赛促学，先后组织干警60余人次参加各类业务培训、业务竞赛活动，均取得了良好成效。丰富干警文娱生活，先后派出干警30余人次参加市、县各类文体竞赛，取得了较好成绩。开展创先争优活动，在全院大力营造争创氛围，队伍整体素质明显提高。2015年，我院获评全市优秀案件2件，优秀文稿2篇，同时，有2名干警被省检察院荣记个人三等功、3名干警被省检察院授予嘉奖表彰、4名干警被市检察院荣记个人三等功。

强化纪律作风建设。开展“三严三实”专题教育活动，通过检察长上党课、召开民主生活会、撰写学习心得等方式，着力解决理想信念、党性修养、权力行使等方面的突出问题，强化机关作风效能建设。加强对领导班子的管理和监督，出台落实“两个责任”实施办法，推行履责情况定期通报工作机制,深入推进廉政风险防控机制建设。建立完善“一案三卡”、执法档案等制度，加强对干警履职情况的明查暗访，开展整治检察干警不作为、乱作为等损害群众利益专项活动,抓住群众反映强烈的问题进行专项检查和整改，取得了良好成效。

强化内部监督管理。开展规范司法行为专项整治活动，紧扣职务犯罪侦查、审查批捕、审查起诉等关键岗位和环节，采取集中学习、座谈讨论、开门纳谏等方式，全面自查、深入剖析执法不规范问题和办案瑕疵，严格按照要求落实整改。认真落实逮捕职务犯罪嫌疑人、办理经济犯罪案件报上一级检察院审查决定制度、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，改进辩护律师会见职务犯罪嫌疑人的工作，促进规范办案。健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，切实加强对检察机关自身司法活动的监督。全面推行检察机关统一业务应用系统，实现对执法办案的集中管理、流程监控和动态监督，进一步提升了办案质量和效果。

五、着力于夯实科学发展基础，努力提升检务保障能力

抓好检察信息化建设。认真贯彻上级院关于涉密网络分级保护建设相关文件的要求，成立专门工作机构，完善保密制度，确保涉密网络分级保护建设及时、规范、有序推进。完成了高清视频会议系统、远程接访系统平台建设。强化技术保障，积极开展文证审查、技术协助等检验鉴定工作。全年共办理检察技术案件159件、同步录音录像案件84件，出具文证审查意见书75份。

抓好基础设施建设。强化后勤保障，安排专门经费配齐配强办公办案设备，购置了一批电脑、打印机，满足干警办公办案需要。进一步完善了物资采购程序，认真做好财务预算和执行工作，为检察业务工作开展提供财力物力支持。全面推进整体搬迁工程建设，2016年元月6日技术侦查大楼竣工验收通过，目前，办案区建设已完成外装修和部分内装修。

抓好各项改革调研工作。认真贯彻落实中央、高检院关于司法体制改革的总体部署，积极配合上级院完成检察人员分类管理、检察人员职业保障制度、检察办案责任制、省以下地方检察院人财物统一管理等多项检察改革前期调研工作。按照省委组织部要求，完成了检察官职务套改工作，推进了检察官队伍科学化、专业化和职业化建设进程。认真配合人社部门进行公务员工资改革，及时完成了对全院干警工资调整报批工作。正确进行政策引导，积极配合县里落实机构改革人事管理工作。

六、着力于规范权力运行，主动接受社会各界监督

自觉接受人大、政协及社会各界监督。进一步强化自觉接受人大监督的意识，积极主动向县人大常委会报告检察工作，积极贯彻落实人大及其常委会作出的决议，认真负责地办理人大交办的事项。加强与人大代表、政协委员的联系，通过上门走访、赠阅简报、邀请视察、增订报刊等方式，及时通报检察工作情况，广泛听取批评、意见。全年共主动向人大、政协汇报重大案件23件、重要事项10次；共邀请人大代表、政协委员、人民监督员等视察、评议工作12次。

深化检务公开。开展了以“落实举报规定，推进反腐倡廉和规范司法”为主题的“举报宣传周”活动，让群众近距离了解检察业务工作。举办了主题为“查办和预防职务犯罪案件，推进反腐倡廉”的“检察开放日”活动，邀请了社会各界人士共20余名代表现场视察检察工作,努力提高检察工作透明度。深化检务公开评议机制，对社会关注度高、当事人争议大、各方评价不一的40起案件，主动启动公开听证、公开审查、公开评议程序。

各位代表，一年来检察工作取得的一些成绩，是党委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心、支持的结果。在此，我代表县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网表示衷心的感谢！

过去的一年，我们的工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，工作中仍然存在一些问题和不足。主要表现在：一是法律监督的力度与人民群众对公平正义的期待还有差距，不敢监督、不善监督、监督不到位的情况仍然存在；二是队伍整体素质不优，个别干警执法理念不新，执法能力不强，执法作风不实，工作纪律作风散漫的问题依然存在；三是检察改革背景下，检察业务骨干青黄不接，从优待检难以落实，案多人少的矛盾更加突出；四是两房建设经费缺口大。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决，也请社会各界予以监督和支持。

 

2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是深化检察改革的关键之年，我院检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，坚持以法治建设为引领，以执法办案为中心，以深化改革为动力，不断强化法律监督，强化检察队伍自身建设，努力为隆回经济社会加快发展提供更加强有力的司法保障。

一是坚持服务大局，更加充分地发挥检察职能作用。认真落实五中全会关于全面建成小康社会的部署要求，主动适应经济发展新常态，围绕县委政府关于经济社会发展的一系列重大决策部署，找准检察工作的切入点和着力点，综合运用检察工作措施，为创新、协调、绿色、开放、共享发展保驾护航。深入推进优化经济发展环境侦查监督活动，突出打击非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，严厉打击强买强卖、强揽工程、违法阻工、敲诈勒索等扰乱市场秩序犯罪、侵犯知识产权犯罪和制售假冒伪劣商品犯罪、破坏资源和生态环境犯罪。坚决查办国家工作人员在项目审批、市场监管等方面不作为、乱作为的渎职犯罪；严厉查办国家工作人员以权谋私，向企业伸手，索拿卡要、索贿受贿的职务犯罪；坚决监督纠正打击不力、滥用强制措施以及违法适用刑事手段插手经济纠纷问题。积极参与公共安全体系建设，加强对食品药品安全、安全生产等涉及公共安全、社会保障问题的监督，加大对黄赌毒、“两抢一盗”等犯罪的打击力度，切实维护人民群众生命财产安全，为经济发展营造良好的法治环境。

二是坚持反腐倡廉，更加有力地查办和预防职务犯罪。进一步加大查办职务犯罪工作力度，坚决查办领导机关和重要岗位领导干部职务犯罪案件，继续深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，重点查办发生在卫生教育、征地拆迁、环境保护、涉农惠农、村级基层组织等涉及民生民利领域和关键环节的贪贿、渎职犯罪。加快技术侦查建设步伐，进一步提升职务犯罪侦查能力和水平。加强与纪检监察、审计等部门的协作配合，增强反腐败合力，力争查办一批有影响力的职务犯罪大要案。完善重点领域和关键环节职务犯罪案件分析机制，提出有效预防对策。深化预防宣传，加大警示教育力度，开辟廉政课堂，强化法律知识宣讲，突出对全县干部职工的廉洁教育。加强预防协作，推动社会化预防职务犯罪工作格局进一步完善。

三是坚持公正司法，更加努力地完善检察权运行机制。坚持依法监督、敢于监督、善于监督、规范监督，自觉融入依法治县全局，积极参与和推动社会主义法治体系建设。切实加强对立案、侦查、审判、执行等环节的法律监督，着力监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、裁判不公等问题，切实防止和纠正冤假错案。大力推进行政执法与刑事司法衔接工作，切实强化行政执法检察监督，有效促进依法行政。坚决惩治司法不公背后的职务犯罪，促进严格执法、公正司法。进一步深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，促进司法公平公正，提升司法公信力。积极探索开展公益诉讼，通过支持起诉、督促起诉、直接起诉等多种方式保护社会公共利益。深入推进涉法涉诉信访机制改革，进一步规范信访受理、办理、督办、息诉化解、终结退出、责任追究、源头治理等工作。

四是坚持从严治检，更加积极地推进检察队伍自身建设。以习近平总书记提出的“五个过硬”（政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬）要求为指引，深入开展“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”学习教育活动，认真巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，狠抓理想信念和思想作风教育，进一步提升创先争优精气神。加强领导班子建设，配齐配强中层骨干，切实发挥引领表率作用。强化检察队伍业务能力建设，加大岗位练兵力度，提高干警的执法办案能力。继续抓好规范司法行为专项整治工作排查问题的整改落实，强化对自身执法办案的监督管理，切实提升司法公信力。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，从严治检、从严执纪，以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违法违纪问题。加大基础设施建设，提升检察保障能力，本年度内启用新的办公大楼。

五是坚持党的领导，更加主动地接受人大、政协和社会监督。始终坚持党对检察工作的领导，坚决执行县委各项决策部署，确保检察工作正确的政治方向。进一步加强自觉接受人大监督意识，坚决执行人大及其常委会的决议，认真办理人大转交办件及代表批评意见建议。进一步密切与人大代表、政协委员的日常联系，及时通报工作情况，邀请广泛参与检察决策和执法办案。完善检务公开机制，深化人民监督员、特约检察员、检务公开评议员制度，有效运用传统媒介和微信、门户网站等新媒介，拓展检务公开的深度和广度，自觉接受社会各界监督，不断加强和改进检察工作，确保检察权在阳光下运行。

各位代表，新的一年里，我们将认真贯彻落实本次大会精神，牢记使命、忠诚履职，求真务实、锐意进取，努力为全县经济社会科学发展、跨越发展作出新的贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

 

《隆回县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网工作报告》有关用语说明

 

1. 行贿犯罪档案：指检察机关为预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，运用计算机对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成的档案。该档案主要包括经365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网立案侦查并由人民法院生效判决、裁定认定的行贿罪、单位行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪等犯罪信息。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人，由行业主管（监管）部门作出相应处置，如限制或禁止市场准入、降低资质等级等。

2.附条件不起诉：指检察机关对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，并完成与被害人及检察机关约定的相关义务，足以证实其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。

3.“两法衔接”制度：“两法衔接”(指行政执法与刑事司法衔接)制度是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。

4.羁押必要性审查工作：《中华人民共和国刑事诉讼法》第93条规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网。”

5．“一案三卡”：为保证依法办案、公正文明执法、确保办案质量、依法维护人权，检察机关办案工作要求每办理一个案件都必须办理 “办案告知卡”、“廉洁自律卡”、“回访监督卡”，简称“一案三卡”。

6.检察机关统一业务应用系统：是一个四级检察院纵向贯通、横向集成、资源共享的执法办案平台。它用数字技术把修改后的刑诉法、民诉法和365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网刑事诉讼规则、执法工作基本规范等固化下来，对检察机关每个办案环节设置明确的流程指引和预警功能，对办案流程进行统一的规范化设计，对重要环节实行节点控制，使得案件从受理到办结全程网上运行，程序公开透明，便于强化监督制约。