——2015年3月11日在隆回县第十五届人民代表大会

第四次会议上

县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网检察长　　唐志军

 

各位代表：

现在，我代表县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2014年工作回顾

2014年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕全县工作大局，突出执法办案，依法履行法律监督职能，各项检察工作取得了新进展。

一、加强和改进法律监督，服务隆回发展取得新成绩

惩防并举，扎实推进反腐倡廉建设。严肃查办贪污贿赂犯罪。共立案侦查贪污贿赂案件11件14人（其中大案7件、科级以上干部要案7人），侦结7件9人，判决5件8人。重点查办了沪昆铁路客运隆回县金石桥段工程建设贪贿案、县发改局原局长郭某等5人受贿窝串案,办理了市院交办的新宁县国家工作人员赵某、黎某、徐某受贿案以及经商老板许某行贿案。全力查处渎职侵权犯罪。共立案侦查渎职侵权案件6件7人（其中大案6件、科级以上干部要案7人），侦结6件7人，判决5件8人。参与全省检察机关“侦查一体化”办案，衡阳“4.19”破坏选举案我院为主侦查5件5人；在最高365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网和省、市检察院的领导下及时参与查办了“7.19”沪昆高速公路隆回段特大道路交通危化品爆燃事故案，批准逮捕涉嫌重大责任事故、危险物品肇事、生产销售不符合安全标准产品等犯罪嫌疑人14人，直接立案侦查涉嫌玩忽职守犯罪2人。全面开展职务犯罪预防工作。对近三年来我院查办的“一把手”职务犯罪案件开展类案分析，形成专题调研报告；针对案件多发领域开展预防调查3次，提出预防建议10件，进行案件回访5次，开展预防法制宣传和警示教育14次，提供行贿犯罪档案查询135人次。

宽严相济，全力维护社会和谐稳定。认真履行审查批捕、起诉职能，共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人407件540人，提起公诉461件655人。严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，提升公众安全感。如办理了孙纲梁等30人特大跨省制售假药案、李练等18人特大跨省制贩毒品、枪支案。依法打击非法吸收公众存款、侵犯知识产权、非法经营等破坏社会主义市场经济秩序犯罪9件14人，维护市场公平竞争秩序。如办理了邓某等5人涉嫌非法吸收公众存款案。开展了查办破坏生态环境资源犯罪专项行动，办理涉林案件27件34人。积极落实依法从宽刑事政策，促进社会和谐稳定。对因民间纠纷等引发轻微刑事犯罪案件，在取得被害人谅解的前提下，依法作出不捕决定37件50人、相对不诉决定85件104人。落实强制医疗审查职责，依法向法院提出强制医疗申请3件3人。注重保障弱势群体的权益，对58名经济困难或案情特殊的刑事犯罪嫌疑人告知有关部门提供了法律援助。完善未成年人刑事案件办理机制，共对7名未成年人依法作出附条件不起诉决定。加强控告申诉检察工作，畅通群众诉求渠道，依法妥善处理群众来信来访71件次。

依法监督，努力保障司法公正。加强刑事诉讼监督。共监督侦查机关不应当立案而立案6件，应当立案而不立案20件，因犯罪事实不清不捕25件39人、存疑不诉35件36人，因不构罪不捕10件14人、绝对不诉8件11人，追捕犯罪嫌疑人40人、追诉漏犯33人、漏罪名7条。如对盗窃犯罪嫌疑人刘某遗漏的抢劫罪进行追诉，法院数罪并罚判处其有期徒刑20年。完善对重大复杂案件提前介入引导侦查工作机制，提升监督实效。如罗某涉嫌强奸案，我院及时到案发地听取人大代表、政协委员意见，适时提前介入，帮助分析案情，引导侦查，督促搜集证据，确保了案件及时侦破，后罗某被以强奸罪判处有期徒刑五年。加强对非法取证、滥用强制措施、侵犯当事人诉讼权利等问题的监督制约，共排除非法证据40余件，决定或建议变更强制措施21件27人；对侦查活动和刑事审判活动中的违法情形，提出书面纠正意见34份。对量刑畸轻的陈某诈骗案依法提出抗诉，该案二审改判加刑四年。加强民事审判和行政诉讼监督。共受理不服法院生效民事裁判的申诉案件8件，息诉2件，依法建议当事人先向法院申请再审6件，办理民事执行监督案件2件。加强对刑罚执行和监管场所的监督。共对看守所监管活动中的违法行为发出书面纠正违法通知书21件21人，其中打击牢头狱霸2件2人、纠正同案犯混押4件4人、违法使用械具3件3人、违法监管4件4人、违规会见3件3人、查处违禁物品流入监室5起；预防超期羁押17件17人；查处看守所工作人员违法行为1件4人，并以涉嫌虐待被监管人罪立案查处1件1人。

二、加强和改进工作机制，落实检察改革获得新成果

积极推行涉法涉诉信访工作改革，最大限度化解社会矛盾。坚持“诉、访”分离原则，严格依照检察机关涉法涉诉信访案件范围，依法及时审查、甄别、分流信访事项,引导涉法涉诉信访在法治轨道上解决。共受理涉法涉诉信访18件，均做到及时甄别，分流移送，及时、有效解决群众合理诉求。如曾某缠访闹访案，经释法说理，该案进入正常申诉程序。

积极完善案件管理机制，全力推进规范执法。充分运用全国检察机关统一业务应用系统，所有案件的受理、流转、办理、审批、生成文书和监督、考评全程网上操作，实现对案件的全面动态监控。全年共受理公安机关提请批捕案件482件、移送审查起诉案件561件，本院自侦部门移送审查起诉案件9件，对材料不齐备、无管辖权案件不予受理7件，确保了依法依规依程序办案。

积极落实检察机关案件信息公开制度，主动推进阳光执法。开通案件信息公开网，当事人及其法定代理人等可随时登陆网站查询案件案由、受理时间、办案期限、处理结果等程序性信息，了解社会影响较大、群众普遍关注的重要案件信息，查阅终结性法律文书等。我院案件信息公开网自2014年10月1日正式上线运行以来，共公开案件程序性信息、法律文书及重要案件信息400余件。

积极参与社会治安综合治理，努力促进社会管理创新。认真开展社区矫正帮教工作，加强检察监督，纠正社区矫正人员脱管漏管14件14人，确保社区矫正人员全部纳入监管范围。积极参与全县非煤矿山、城乡非法建房等专项整治活动10余次，有效促进县域经济健康发展。大力开展“三联两访一帮”活动，走访群众400余户，召开民情恳谈会3次，收集并及时反馈民情民意60余条，提供帮扶救助资金2万元。开展城区义务巡逻600余人次，切实维护社会治安秩序。

三、加强和改进基础工作，法律监督能力得到新提升

以党的群众路线教育实践活动为载体，强化纪律作风建设。围绕“为民、务实、清廉”主题，认真开展党的群众路线教育实践活动，加强理论学习，广泛听取意见，深入剖析整改，以整风精神对群众反映强烈的“四风”和执法办案中的突出问题进行专项整治，并建立健全了领导决策、机关管理、规范办案等制度，切实增强了检察人员执法为民宗旨意识，推动了机关廉洁、高效运转。

以教育培训为抓手，强化素质能力建设。认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习总书记系列重要讲话精神，开展宪法日宣誓活动，进一步坚定干警思想政治信仰；开展检察官职业道德教育，培育良好心态。强化业务学习，重点对修改后的“两法两规则”进行系统学习。广泛开展岗位练兵、业务竞赛活动，提升干警业务技能。持续开展创先争优活动，先后涌现了一大批先进个人、先进集体及优案优稿。2014年，我院干警个人受省级以上表彰6人次，市、县级表彰16人次，其中1名干警被最高365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网荣记个人一等功；全院15个内设机构，11个进入全市先进行列，其中反渎工作位居全省先进；办理的罗松柏、罗峰保非法狩猎案被评为全省林业检察优秀案件。

以检务保障为重点，强化基础设施建设。全面推进整体搬迁工程建设，“两房”建设项目已主体竣工并验收合格，现已进入全面装修阶段。推进科技强检，加强信息化建设，完善了网络建设的基础设施，完成了我院新业务大楼信息化网络建设的设计、评审、报批、招投标工作。强化后勤保障，建成干部职工食堂，财务、车辆管理以及机要、档案工作规范运行，综合保障能力进一步增强。

四、加强和改进内外监督制约，公正廉洁执法有了新进步

自觉接受人大、政协及社会各界监督。进一步强化人大监督的意识，主动向县人大及其常委会报告检察工作，认真贯彻落实人大决议、办理人大交办事项。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，通过上门走访、赠阅简报、邀请视察、座谈等方式，广泛听取批评、意见。深化人民监督员、特约检察员等制度，主动接受社会各界监督。全年共主动向人大、政协汇报重大案件20余次、重要事项8次；共邀请人大代表、政协委员、人民监督员等视察、评议工作10余次。如县十五届人大常委会第十二次会议专门听取了我院2012年以来查办和预防职务犯罪工作汇报并提出相关建议和意见，我院专题研究、认真整改，有力地推动了工作开展。

强化内部监督管理，促进规范执法。认真落实逮捕职务犯罪嫌疑人、经济犯罪案件报上一级检察院审查决定制度、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，开展“规范执法专项督查”、“两录三全制度落实情况专项督查”等活动，促进规范办案。完善执法办案风险评估预警机制，防范因执法决策失误、执法行为不当引发不良后果。强化执法质量考评、赃款赃物管理、案件回访考察等内部执法监督工作，确保案件办理质量和效果。2014年，我院执法质量继续保持全市先进行列。

深化检务公开，提升司法公信力。建立检察官接待日、约见检察官制度，拓宽群众诉求表达渠道和检察服务群众平台。举办检察开放日和举报宣传周活动，让群众近距离了解检察业务工作，推进检察工作社会化。设立律师接待平台，开通案件查询电话，方便辩护人、诉讼代理人和其他诉讼参与人查询案件信息，全年共接待辩护人阅卷86人次、提供案件信息查询148人次。深化检务公开案件评议机制，全年共办理公开评议案件15件。

各位代表，一年来检察工作取得了一些成绩，是党委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心、支持的结果。在此，我代表县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在一些问题和不足。主要表现在：一是法律监督职能发挥还不够充分。不敢监督、不善监督、监督不到位的问题仍然存在；二是贯彻落实修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法，部分干警执法理念、执法能力仍不适应；三是新的“两法两规则”实施后，办案力量、经费保障、技术装备与工作任务不相适应的矛盾更加突出；四是检察官队伍青黄不接，人才流失严重。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决，也请社会各界予以监督和支持。

2015年工作思路

2015年，我院将以党的十八届四中全会精神为指引，紧紧围绕县委和市院的工作部署，以全面深化改革为动力，以执法办案为中心，不断强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设，全面履行检察职能，努力为推进平安、法治隆回建设提供更加有力的司法保障。

一、强化法律监督，更加自觉地服务经济社会发展大局。

一是不断加强查办和预防职务犯罪工作，积极促进廉洁隆回建设。坚决贯彻反腐败工作总体部署，坚持有案必查、有腐必惩。坚决惩治教育就业、社会保障、医疗卫生、征地拆迁、环境保护等民生领域的职务犯罪，特别是重点工程、重大项目建设领域贪贿犯罪以及村（居）委会干部侵吞、挪用惠民资金的职务犯罪。完善职务犯罪案件查办机制，建立健全与纪委办案联席会议制度，整合办案力量，深挖窝案串案，力争查办一批本地有影响有震慑的职务犯罪大案要案。高度重视职务犯罪预防。加大职务犯罪分析、对策研究力度，深入开展预防调查，提升检察建议实效性。认真开展行贿犯罪档案查询服务工作，继续抓好法制宣传，与县委党校建立预防联席制度，形成预防合力，增强预防效果。二是不断加强刑事检察工作，积极促进平安隆回建设。积极回应人民群众对平安的愿望和要求，依法严厉打击暴力恐怖、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、多发性侵财犯罪等严重刑事犯罪，认真贯彻宽严相济刑事政策，增强人民群众安全感。充分履行检察职能，依法打击破坏重点工程、重大项目建设的犯罪；依法打击制售假冒伪劣食品药品犯罪和安全生产、环境资源、金融等领域的犯罪，切实维护大局稳定。完善撤案、不捕、不诉等办案公开说理工作机制，规范说理文书格式，提高文书内容的针对性和说理性，减少社会矛盾，促进社会和谐。加强特殊人群帮教管理和社区矫正各执法环节的法律监督;积极参与对重点地区的综合治理，加强社会治安动态及对策研究，推动社会治安防控体系建设。三是不断加强法律诉讼监督工作，积极促进法治隆回建设。全面加强对立案、侦查、审判、执行等环节的法律监督，认真贯彻落实“两法两规则”相关规定，完善“两法衔接”、重大复杂案件提前介入引导侦查等办案机制，严格执行非法证据排除、捕后羁押必要性审查等制度，着力监督纠正有案不立、有罪不究、违法取证、滥用强制措施、裁判不公等问题，切实防止和纠正冤假错案。深入推进减刑假释暂予监外执行专项检察、破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督等活动。开展对监管人员跑风漏气、不文明监管情况的专项整治工作，促进监管场所文明执法，维护在押人员合法权益。认真执行民事诉讼监督规则，积极贯彻落实修改后行政诉讼法，加大执行监督力度，维护公平正义。

二、强化机制创新，进一步落实检察改革。一是深化涉法涉诉信访工作机制改革。规范建立联合接访中心，落实“院领导接待日”制度，构建控申部门日常接访、其他业务部门轮流接访的大信访格局，加大依法受理、依法纠错、依法息诉、依法终结、依法救助和依法处置违法上访力度，切实把涉法涉诉工作纳入法治化轨道。二是探索开展轻微刑事案件快速办理机制，与公安、法院协商出台相关规章制度，细化轻微刑事案件快速办理流程，提高办案的效率和效果。三是顺应人民群众对良好生态环境的期待，加大生态环境司法保护力度，探索建立检察机关对生态环境领域突出问题提起公益诉讼制度，严厉打击毁林、滥伐林木行为及林业工作人员不作为、乱作为现象，推动损害生态环境重点问题治理。

三、强化自身监督，进一步提升执法公信力。完善执法监督和执法考评机制，坚决贯彻落实自侦案件“两录三全”工作，改进案件管理，坚持案件质量评查“每月一通报”制度，充分运用统一业务应用系统和案件信息公开系统，认真做好办案流程监控，确保依法依规依程序办案。探索建立执法办案中廉政高风险点公开制度、执法跟踪制度，强化对检察办案各个重要环节重要岗位的监督，把权力关进制度的笼子。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，倒逼办案人员严格依法办案，切实规范自身司法行为。

四、强化队伍建设，进一步提升执法能力水平。深入学习党的十八届三中、四中全会精神及习总书记系列重要讲话精神，坚定政治信仰。深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，以开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动为契机，引领检察队伍坚守职业良知，坚守法治底线。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，继续抓好整章建制工作，使整治“四风”精准化、常态化、长效化。狠抓党风廉政建设“两个责任”的落实，确保检察人员依法用权。加强业务学习，坚持每周五下午集中学习制度，系统学习“两法两规则”，推进全员岗位练兵，引领检察队伍提升法治素养。进一步完善岗位目标绩效考核制度，以岗位责任清单模式，定人定岗定职责，增强工作责任意识。开展“优秀案件”、“公诉示范庭”评选活动，注重培养先进典型，激发队伍活动。通过遴选法律专业人才、聘用办案辅助人员（书记员、法警）等方式，充实检察队伍力量。开展检察文化建设，建立各类文体兴趣小组，丰富干警业余生活。以“党务工作提升年”为契机，扎实开展党务工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动检察工作有效开展。

五、强化检务保障，进一步打牢检察工作发展基础。推动完善公用经费正常增长机制，进一步完善财务预算管理制度，加强对上级拨付专项资金的管理和使用；建立健全各项后勤保障管理制度，规范管理公车、干部职工廉政食堂以及公务接待等，切实做到厉行勤俭节约。全力支持全市司法鉴定中心建设，推进远程视频接访系统、侦查信息化和装备现代化、电子检务工程等建设，提高科技强检水平。积极推进新的办案和专业技术用房建设，加快办案区建设，切实改善执法办案环境。

六、强化宪法意识，进一步改进接受监督工作。强化宪法意识，自觉坚持党对检察工作的领导，正确处理党的领导与依法独立公正行使检察权的关系，建立健全重大事项向党委报告制度，确保检察工作的正确方向。自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，及时报告决议决定执行情况。加强与人大代表、政协委员经常性联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案。通过赠订《检察日报》、赠阅《隆回检察工作》、召开座谈会、邀请视察等方式，提升检察工作知晓度、支持度。完善检务公开，深化人民监督员、特约检察员制度，坚持检察开放日活动，健全执法过程公开机制，推进网上执法信息公开，进一步增强检务公开的主动性和及时性。践行检察官接待日、约见检察官制度，认真听取社会各界的建议、批评和意见。加大检察工作宣传力度，通过设置手机彩铃、编发宣传册、检察官以案说法、举报宣传周活动等方式，主动接受社会和新闻媒体的监督，确保检察权在阳光下运行。

各位代表，新的一年里，我们将坚定信心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力为隆回经济社会发展作出新的更大的贡献！

 

 

 

附件：

《隆回县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网工作报告》有关用语说明

1．“两法两规则”：是指《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网刑事诉讼规则》（试行）、《365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网民事诉讼监督规则》（试行）。

2.羁押必要性审查工作：《中华人民共和国刑事诉讼法》第93条规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网。”

3.强制医疗：《中华人民共和国刑事诉讼法》第285条第2款规定：“公安机关发现精神病人符合强制医疗条件的，应当写出强制医疗意见书，移送365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网。对于公安机关移送的或者在审查起诉过程中发现的精神病人符合强制医疗条件的，365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网应当向人民法院提出强制医疗的申请。人民法院在审理案件过程中发现被告人符合强制医疗条件的，可以作出强制医疗的决定。”

4.检察机关统一业务应用系统：是一个四级检察院纵向贯通、横向集成、资源共享的执法办案平台。它用数字技术把修改后的刑诉法、民诉法和365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网刑事诉讼规则、执法工作基本规范等固化下来，对检察机关每个办案环节设置明确的流程指引和预警功能，对办案流程进行统一的规范化设计，对重要环节实行节点控制，使得案件从受理到办结全程网上运行，程序公开透明，便于强化监督制约。

5.“两录三全”： 讯问职务犯罪嫌疑人进行同步录音录像（简称“两录”）必须做到“全面全部全程”（简称“三全”）。

6.附条件不起诉：指检察机关对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，并完成与被害人及检察机关约定的相关义务，足以证实其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。