——2012年12月6日在隆回县第十五届人大代表大会第一次会议上

县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网检察长 唐志军

 

各位代表：

现在，我代表隆回县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作回顾

县第十四届人大一次会议以来，我院在县委和上级检察机关的领导下，在县人大、县政府、县政协及社会各界的监督、支持下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕社会发展大局，切实履行法律监督职责，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断提升法律监督能力，各项检察工作取得了较好的成绩。五年来，我院干警受县级以上各类荣誉表彰89人次,部门单项工作获省市表彰52次，并推出了一大批“优秀创新项目”、“优秀案件”、“优秀文稿”；全院整体工作连年位居全市先进，连续四年被评为“全省先进基层检察院”，2007年、2009年连续两届被评为“全国先进基层检察院”, 2010年被省委政法委评为“全省先进政法单位”，并被荣记集体一等功，2011年被最高365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网荣记集体一等功。

一、坚持惩防并举，推进反腐倡廉建设

坚决查办贪污贿赂犯罪。围绕人民群众反映强烈的突出问题，以查办企业改制、工程建设等民生领域以及退耕还林、惠农补贴等涉农领域的职务犯罪案件为重点，共查办贪污贿赂犯罪案件56件71人，其中大要案37件43人。主要查办了隆回县水务局原副局长、总工程师徐某受贿案，徐某一审被判处有期徒刑八年；隆回县卫生局原副局长王某、罗某、熊某受贿案，三人分别被判处有期徒刑六年、四年、三年；隆回县编办原主任周某受贿案，周某被判处有期徒刑五年。深挖窝案串案，主要查办了隆回县工业经济局原副局长、轻纺行业管理办公室原主任戴某等8人贪贿窝案，戴某被判处有期徒刑十六年。认真落实“侦查一体化”机制，积极查办市检察院交办的在全市有影响的大要案件，先后查办了城步苗族自治县原县委常委、副县长段某受贿案，段某被判处有期徒刑十年；邵阳县林业局原党委书记周某受贿案；洞口县水利局原局长罗某、唐某，湖南有线洞口网络有限公司原经理尹某受贿案等。

依法查办渎职侵权犯罪。共立案查处渎职侵权犯罪案件15件27人，其中大要案1件3人，特大案件1件3人。主要办理了县民政局福利管理办公室原主任戴某玩忽职守案、隆回县钰晶包装实业有限公司偷税案背后的渎职犯罪系列案等。及时介入重大生产安全责任事故、突发公共事件调查，共介入事故调查30余次，主要查办了2010年石门煤矿矿难事故、2011年鸭田镇兴田村碎石场安全责任事故相关人员的玩忽职守犯罪案件。

积极开展职务犯罪预防工作。积极构建侦防一体化机制，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，结合检察职能积极开展预防职务犯罪工作。如在查办危害能源资源和生态环境渎职侵权犯罪专项行动中，针对国土资源管理中存在的不规范现象，积极发出检察建议，协助整改，促进了土地行政执法工作的规范发展。注重职务犯罪预防调查，先后对生猪补贴、种粮补贴和农机购置补贴等资金使用情况进行专项调查，在相关行业、部门开展廉政警示教育活动。积极开展行贿犯罪档案查询服务，先后为300余个参与政府招标采购的法人代表出具了行贿犯罪档案记录查询结果报告，优化经济发展环境。2010年，县农业综合开发办根据行贿犯罪档案查询结果取消了一家企业竞标资格。

二、坚持宽严相济，维护社会和谐稳定

严厉打击刑事犯罪。充分履行批捕起诉职能，共批准逮捕各类刑事案件1539件2242人，提起公诉1586件2329人。始终保持对严重刑事犯罪活动的高压态势，依法从重从快打击危害群众生命财产安全的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“黄赌毒”以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。如对以廖康林为首的14名黑社会性质组织犯罪成员、以刘健为首的19名黑社会性质组织犯罪成员及时批捕、起诉，有力地震慑了犯罪。围绕经济建设中心，依法从重从严打击侵害群众切身利益、社会危害严重的非法集资、金融诈骗、强迫交易、非法经营等扰乱市场经济秩序的犯罪活动。共批准逮捕此类犯罪嫌疑人63人，提起公诉72人。积极参与食品药品质量安全专项整治、打击制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权犯罪专项行动，共批准逮捕危害食品药品安全、制售假冒伪劣商品犯罪嫌疑人15人，提起公诉18人。如办理了高检院、公安部挂牌督办的陈某、罗某制售“瘦肉精”2000多公斤案，陈某、罗某分别被判处有期徒刑十二年、十年。

落实宽缓刑事政策。坚持区别对待，当宽则宽，对轻微刑事犯罪以及初犯、偶犯、过失犯、未成年人、老年人等犯罪情节轻微人员，依法不批捕418人，不起诉252人，最大限度化解社会矛盾，促进社会和谐。建立刑事和解与人民调解、检务公开、量刑建议、社区矫正对接机制，不断完善刑事和解制度。五年来，共办理刑事和解案件204件221人，有效修复了社会关系，增进社会和谐因素。探索开展未成年人刑事检察工作，未成年人刑事案件专人分案办理、社会调查和评估、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度相应确立并日趋完善。五年来，共对48名未成年人作出不诉决定，经回访考察，被不起诉未成年人均健康回归社会。如严某高中在读期间涉嫌盗窃，我院对其适用附条件不起诉，在严某考取桂林某大学后，案件承办人专程赴桂林考察了严某思想、学习和生活情况后作出不诉决定，并实行犯罪记录封存，帮助严某走向新的人生。

妥善处理群众诉求。高度重视群众举报、控告和申诉工作,坚持和完善首办责任制、检察长接待日、下访巡访等制度，举办“举报宣传周”活动，推行公开评议和检察文书说理制度，积极妥善解决群众诉求，共受理群众来信219件，接待群众来访264人，来信来访均按规定妥善处理；办理刑事申诉、刑事赔偿案件共4件，息诉4件。滩头镇白居村郑某不服其子故意破坏生产经营罪判决的刑事申诉案件，我院启动公开审查评议机制，邀请信访当事人及村民代表参加评议，通过现场释法说理，申诉人郑某息诉服判。

三、坚持强化监督，促进社会公平正义

加强对行政执法的监督。建立健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，解决行政执法与刑事司法脱节问题，防范有案不立、有罪不究、以罚代刑等现象，促进依法行政。共督促行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件24件26人。如督促县直某单位对张某等三人涉嫌生产销售伪劣产品案移送公安局立案侦查，后张某被判处有期徒刑2年，赵某、仲某均被判处有期徒刑1年6个月。

加强对侦查活动的监督。共监督侦查机关不应当立案而立案8件，应当立案而不立案30件，依法决定追捕164人，追诉漏犯125人、漏罪76条。如监督立案的强奸案犯陈某被判处有期徒刑十三年，追捕的盗窃案犯李某被判处有期徒刑十一年。加强与侦查机关的沟通协调，探索建立侦捕协作机制、侦诉联动机制，推动重大刑事案件优质、高效办理。如县农村信用联社某分社主任龙某、记帐员张某职务侵占案，公安机关报捕时证据不足，达不到批捕要求。但该案涉案资金巨大，省、市有关领导高度重视，社会各界广泛关注，如不及时批捕将对该案的侦办造成严重影响。为此，我院组织干警连夜审查案卷，列出应重点补充补强的证据，引导公安机关及时将重要证据补充到位。后查明，龙某、张某侵占储户资金2300余万元，两人均被法院判处有期徒刑十三年。

加强对审判工作的监督。加强刑事审判监督，对6件案件检察长列席审判委员会阐述观点和意见，对9件案件的刑事判决提出抗诉。积极推进量刑建议工作，与县人民法院共同制定《关于加强量刑建议工作促进司法公正的意见》，统一执法尺度，对216件283人提出了量刑建议，均被法院采纳。加强民事审判和行政诉讼监督，对不服民事、行政诉讼裁判申诉案件共提请上级检察机关提出抗诉18件，法院再审改变原判决10件。如隆回县新城房地产开发有限公司与隆回县第六建筑工程有限责任公司建筑工程施工合同纠纷案，由我院依法提请抗诉，经法院再审改判，申诉方隆回县新城房地产开发有限公司因此挽回70多万元的经济损失。对正确的裁判，耐心做好当事人的息诉服判工作，维护司法权威，共息诉不服民事行政裁判案件24件。

加强对刑罚执行工作的监督。积极预防清理，及时监督纠正超期羁押现象，开展打击“牢头狱霸”、虚假立功、暴力取证等专项检察行动，共对监管活动和刑罚执行中存在的问题提出检察建议和纠正违法意见100余次，促进监管场所依法文明安全管理。规范在押人员的减刑、假释、保外就医等工作。设置减刑假释审查公示栏，对拟减刑、假释的在押人员进行公示，自开展公示以来，提交的减刑、假释申请报告数量较往年大幅减少、质量大为提高。注重人权保障，倾注人文关怀。建议和监督看守所更改劳动项目，将打火机加工生产更换为贴纸、贴画生产；控制劳动时间，作出了晚七点后不得劳动的规定；建立定期体检制度，自2010年起，定期由县人民医院或疾控中心派出医务人员为在押人员进行血液检查和体表检查；规范县看守所内出售商品的价格；积极与相关部门协调，特事特办为数名在押人员办理了结婚登记手续，促使其安心改造。

四、坚持服务发展，积极参与和促进社会管理

构建执法为民服务平台。从2011年开始，先后成立17个乡镇检察联络室，以此为平台，延伸法律监督触角，及时介入处理基层社会矛盾。如岩口镇检察联络室积极发挥检察职能，保障该镇小桥村选举工作顺利进行，获得了当地党委和群众的好评。2012年，成立四支小分队，分别派驻司门前、高平、三阁司、西洋江四镇为民服务。各小分队在各自驻点积极开展“一包双联”活动，指导成立护村队，促进平安建设；协助争取各类扶贫资金10万余元，积极为当地企业提供法律服务，促进经济建设；大力开展法制宣传和培训，促进民主法治建设。司门前小分队、三阁司小分队工作得到了省、市政法委督查组的高度评价。

开展办案分析建言献策工作。对查办的大要案件进行分析，总结案件特点规律，对在办案过程中发现的普遍性、代表性问题，深入调研，向发案单位提出检察建议，向党委、政府及有关部门提出决策建言。共提出检察建议26份，检察建言3份，如分析“瘦肉精”案件办理情况的《隆回县查处的制售“瘦肉精”案件呈现七大特点》被县委领导批示，并被最高365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网转发；针对村级财务管理混乱引发群众上访事件频发现象进行专题调研，形成调研报告并制定了相应的处置办法，受到县人大常委会的高度重视，并促成县政府将2012年定为“全县村级财务管理整顿年”，规范村级财务管理，从源头上解决群众信访问题。我院据此撰写的《基层院创新社会管理的实践探索——以规范村级财务管理为例》的调研文稿被评为2012年度湖南省检察理论研究年会“检察职能与社会管理创新”优秀论文二等奖。

积极参与社会管理综合治理。积极参与社会治安集中整治行动、禁毒、反邪教等综合治理工作，开展夜间执勤巡逻，在重大节假日期间按照县委、县人民政府部署落实维稳措施，2011年被评为“全市平安创建工作先进单位”。积极参与县委县政府组织的集中整治专项行动，在非煤矿山集中整治等行动中深入执法一线监督，促进专项行动取得实效。及时参与重大事件的息诉息访工作，在中州电站、百龙观天下等群体性事件中及时介入调查处理，为平息事件、化解矛盾作出了努力。密切配合有关部门开展对刑满释放和解除劳教人员、监外执行罪犯的社区矫正和安扶帮教工作，完善案后跟踪，降低重新犯罪率。

五、坚持创先争优，努力加强检察机关自身建设

接受监督自觉主动。坚持依法独立行使检察权与坚持党的领导和人大、政协监督的有机统一，坚定地把检察工作置于党的领导之下，坚持重大事项党内请示报告制度，确保党的方针、政策和重大工作部署在检察机关的全面落实。不断增强自觉接受人大、政协监督的意识，主动向人大及其常委会报告检察工作，认真执行人大及其常委会的决议，不定期邀请人大代表、政协委员视察检察工作。五年来，我院向人大、政协报告工作、汇报案件150余次；邀请人大代表、政协委员参与工作座谈、个案评议100余次，并邀请县人大、政协领导集体视察检察工作。大力推行检务公开，聘请人民监督员18名、特约检察员4名、检务公开评议员56名、乡镇检察联络员685名，接受政协委派民主监督员3名，邀请“五员”深入检察执法办公现场视察、参与案件公开评议、对检察办案活动进行检务见证。五年来，共邀请“五员”监督评议案件130余件，听取并落实“五员”监督意见30余条。

规范执法深入推进。实行网上办案，加强对执法办案的流程管理和动态监督；落实逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定制度；建立执法办案风险评估预警机制，防范因执法决策失误、执法行为不当引发不良后果；强化执法质量督查、赃款赃物管理、案件回访考察等内部执法监督工作，确保案件办理质量和效果；坚持按照“全面、全部、全程”要求实施讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，共完成同步录音录像案件33件，录制时间300余小时；开展廉政风险防控机制建设，建立岗位廉政风险防范承诺、预警和问责三项机制，增强全体干警岗位责任意识、廉洁自律意识和风险防范意识。五年来，我院执法状况考评连年位居全市先进。

队伍素质全面提升。深入学习实践科学发展观，相继开展了“坚定信念、发扬传统、执法为民”主题实践活动、“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动等，大力提升检察队伍思想政治素质。不断完善绩效考核机制，通过动态考核、过程控制、奖惩激励，营造争创氛围，激发干警工作热情。着力提升队伍法律监督能力，建立新进人员辅导员制度，帮助青年干警迅速成长；强化岗位培训和岗位练兵，积极组织干警参加各类业务培训，不定期邀请专家授课，召开学习交流会。五年来，共选送干警参加各类培训200余次，邀请专家开办专题讲座10余堂，召开学习交流会20余场，20余名干警顺利通过国家司法考试，通过率位居全市检察机关首位。

检务保障持续改善。大力推进科技强检，加强信息化硬件设施建设，先后完成了检察三级专线网、网络机房整体改造、办案区改造、视频会议系统、侦查指挥及同步录音录像系统、驻看守所检察审讯室建设等信息化项目。强化检察基础设施建设，我院于2009年底筹备整体搬迁工作，经多方努力，办案和专业技术用房建设项目现已获批立项，中央财政专项转移支付资金已大部分到位。强化后勤保障，财务、装备管理进一步规范，统计、档案、机要秘书等工作稳步推进，司法警察执法能力进一步提高，有效保障检察工作高效运行。

各位代表，过去的五年，隆回检察工作取得了较好的成绩，这些成绩的取得，离不开县委和上级检察机关的正确领导，离不开县人大、县政府、县政协和社会各界的监督、支持和关心。在此，我谨代表隆回县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网全体干警，向各位代表，向关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到检察工作与人民群众的期望和要求还有差距，主要表现在：一是法律监督的方式方法有待改进、力度有待加大、效果有待提升，反贪污贿赂和反渎职侵权工作离群众的要求还存在一定差距；二是部分检察人员服务大局、化解矛盾、开展群众工作的能力有待提高；三是保障检察工作科学发展的体制、机制有待加强和改善，检察经费困难、装备落后等问题依然是影响工作发展的制约因素，检察队伍人才流失、办案力量不足、检察官断档等问题依然突出。对这些问题，我们将通过自身努力和争取各方支持切实加以解决。

 

今后五年的工作思路

 

今后五年，隆回县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网将认真贯彻落实党的十八大精神，深入实践科学发展观，以服务大局为使命，始终把人民群众利益放在第一位，把维护社会和谐稳定作为第一责任，深化检察改革，强化自身建设，全面发挥检察职能作用，为推动隆回经济社会稳中求进、进中求快、快中求好地发展提供强有力的司法保障。

一、更加坚定地坚持党的领导和接受人大、政协监督

深入学习、全面领会党的十八大会议精神，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持中国特色社会主义道路，牢固树立社会主义法治理念，进一步增强大局意识、中心意识和服务意识，用科学发展观指导检察工作实践，认真履行法律监督职能，更好地维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民利益，更好地服从服务于党和国家工作大局，更好地促进社会经济又好又快发展。坚持检察工作政治性、人民性、法律监督属性的有机统一，更加自觉主动接受人大监督，提高人大交办事项的办理水平；进一步深化人民监督员制度，建立与各民主党派、工商联和无党派人士的定期联络机制；深入推进检务公开，主动接受人民群众监督和新闻舆论监督，虚心听取各方面的批评、建议和意见，确保检察权在有效的监督中正确运行。

二、更加有力地履行法律监督职能

法律监督是检察机关的立身之本，执法办案是检察机关履行职责、服务大局的基本途径。我院将始终坚持以执法办案为中心，强化措施，推进法律监督工作全面、健康、协调发展。一是加强审查逮捕和公诉工作。在“完善工作机制，提高办案水平”上下功夫，积极贯彻宽严相济刑事司法政策，与公安机关建立健全逮捕必要性审查制度，坚持少捕慎捕。进一步完善提高起诉效率的工作机制，建立繁简分流、专业分类的办案模式、轻微犯罪案件快速办理机制，推动建立刑事案件电子信息化共享平台。进一步完善批捕、起诉案件质量效果保障机制，抓好落实“两个证据规定”，探索建立法律援助工作机制，落实协调案件、事项报告制度，健全不起诉、撤案、撤回起诉、无罪案件的剖析和报告机制。二是加强查办和预防职务犯罪工作。在“深化侦查改革，规范办案行为”上下功夫，坚持办案数量、质量、效率、效果、安全相统一，进一步规范查办职务犯罪工作，完善查办职务犯罪案件的程序措施和工作机制。进一步转变侦查理念和侦查模式，坚持办案工作重心前移，强化案件初查工作，提高侦查工作科技含量。围绕推进惩治和预防腐败体系建设，强化职务犯罪侦防一体化机制，坚持专业化预防与社会化预防相结合，综合运用预防咨询、预防调查、预防检察建议等措施，开展个案预防、专项预防、行业预防。三是加强诉讼监督工作。在“改进薄弱环节，增强监督实效”上下功夫，落实深化诉讼监督工作的各项改革措施，转变监督观念、改进监督方式、注重监督实效，推进行政执法与刑事司法衔接，健全对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼、刑罚执行和监管活动监督的机制。四是加强贯彻落实新刑事诉讼法工作。按照新刑事诉讼法规定，依法推进当事人达成和解的轻微刑事案件的宽缓处理，规范批捕、起诉阶段促进和解的范围和程序，健全对和解协议的审查制度。完善公诉案件适用简易程序审理的检察环节工作机制，认真做好派员出庭工作。进一步深化未成年人刑事检察工作，完善未成年人犯罪案件附条件不起诉制度以及有条件地封存未成年人的轻罪犯罪记录制度。严格规范职务犯罪案件讯问、询问活动，全面实行讯问犯罪嫌疑人、询问关键证人全程同步录音录像，逐步在搜查、扣押等环节实行同步录音录像。

三、更加积极地参与和促进社会管理

始终把维护好人民群众利益作为工作的出发点和落脚点，坚持全面正确有效地发挥检察职能参与和促进社会管理。加强社会稳定形势、重要敏感案件和热点敏感问题的分析研判，进一步完善执法办案风险评估预警机制，把排查、预防和化解矛盾纳入执法办案每个环节。建立健全应急管理机制，增强依法处置突发事件和应急维稳能力。进一步规范不立案、不批捕、不起诉、不抗诉等释法说理制度，有效防止和减少涉检信访。加大对重点地区、重点领域社会治安综合治理力度，开展社会治安动态和对策研究，加强流动人口和特殊人群服务管理，积极开展社区矫正工作，完善信息网络服务管理，促进完善社会治安防控体系。积极探索检察工作专群结合、依靠群众的新途径新机制，完善和规范乡镇检察联络室工作开展，深化“检察干警下基层‘四走进’”和“一包双联”工作；畅通群众诉求表达渠道，加强12309举报电话、“12345”县长热线电话的推广服务；推进文明接待窗口建设，为群众提供便捷服务；继续深化检务公开，拓宽群众参与检察工作的途径和领域。

四、更加扎实地强化检察机关自身建设

始终坚持以公正廉洁执法为追求，牢固树立创先争优意识，强化检察机关自身建设。毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建设，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等多方面入手，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进检察机关惩治和预防腐败体系建设。突出领导班子建设，提高决策水平；完善干部提拔任用机制，进一步优化检察队伍结构。深化“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育，提升干警思想政治素质；加大教育培训力度，提升干警业务水平；推进文化育检工程，着力开展检察文化阵地建设。进一步强化对执法办案活动的监督制约，规范开展案件集中管理、完善检察业务考评制度，构建系统严密的执法规范体系，提高执法公信力。大力加强基础设施建设，高质高效完成整体搬迁工作，为检察工作创造较好的办公办案环境；加强检察信息化建设，不断提高科技装备水平。

各位代表，时代赋予我们使命，人民寄予我们重托。踏上新的征程，隆回县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网将在县委和上级检察机关的坚强领导、县人大、政协及社会各界的有力监督下，以蓬勃的朝气、昂扬的锐气和浩然的正气开创检察工作新局面，为推进隆回经济社会发展新跨越作出更大的贡献！