县十七届人大四次会议文件（17）

 

邵东县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网工作报告

——2018年12月28日在邵东县第十七届人民代表大会第四次会议上

县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网检察长  吴青山

 

各位代表：

现在，我代表县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

2018年工作回顾

 

2018年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心、支持下，深入学习贯彻党的十八大和十九大精神，认真落实县第十七届人民代表大会第三次会议决议，紧紧围绕建设“三个邵东”目标和“兴工旺商、转型升级”发展战略，认真落实司法责任制改革，全力聚焦主责主业，依法履行法律监督职能，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极探索公益诉讼工作，努力展现检察新形象、新作为，为促进全县经济发展和社会大局稳定作出了应有贡献。

一、依法严打刑事犯罪，助推平安邵东建设

依法履行批捕起诉职能，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，推进更高水平的平安邵东建设，保障人民群众安居乐业。

（一）严厉打击“黑恶势力”等严重刑事犯罪，切实提升人民群众安全感。侦监部门全年共受理各类刑事犯罪案件715件911人，审查批准逮捕504件623人；公诉部门共受理移送起诉案件849件1065人，审查提起公诉662件806人。依法严惩故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪和涉毒犯罪，共批捕此类犯罪嫌疑人166件192人，起诉178件203人。认真贯彻中央“扫黑除恶”专项斗争的决策部署，制定出台了《邵东县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网开展扫黑除恶专项斗争工作方案》，将打击重点对准人民群众反响强烈的国土出让、招投标、寄递物流、园区项目施工、成品油市场等五大领域，坚决深挖背后的“保护伞”。全年共办理黑恶势力犯罪案件8件，批捕犯罪嫌疑人26人，提起公诉18人。如依法起诉了尹助银为首的涉恶犯罪团伙，维护了怀邵衡铁路正常的施工秩序；依法批准逮捕了秦光治为首的涉恶犯罪团伙，一举铲除了长期危害基层政权的“毒瘤”。

（二）严厉打击非法上访行为，维护正常的信访秩序。在县委政法委的坚强领导下，公、检、法三家密切配合，建立了以治理“非访”为主要内容的“轻刑快判”机制，有力遏制了全县“非访”高发的势头。今年来，共依法批准逮捕越级上访、无理缠访等非法信访案6件7人。如依法办理了周正平非访案和曾国君、罗肆军等人非法冲击牛马司煤矿办公场所案件，收到了良好的社会效果和法律效果。

（三）积极执行“宽严相济”刑事政策，努力化解社会矛盾纠纷。对涉嫌犯罪但社会危险性小的，不捕211件278人；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，不起诉177件219人。对94件犯罪嫌疑人真诚认罪、积极赔偿损失、获得被害人谅解的轻微刑事案件，着力促成刑事和解。扎实推进未成年人刑事检察工作，附条件不起诉8人、相对不起诉2人。受理刑事申诉案件2件，办结1件；办理国家赔偿案1件，赔偿1.7万余元；办理司法救助案2件，建议救助7万元。有效化解了社会矛盾，促进了社会和谐。

二、营造良好营商环境，服务邵东经济发展

自觉践行“努力使检察机关和检察工作成为良好发展环境的重要组成部分甚至标志”的理念，为优化全县发展环境提供有力的检察保障。

（一）打击危害经济发展犯罪行为的力度进一步加大。依法打击破坏市场公平竞争秩序、损害投资经营者合法权益的犯罪，平等保护各类市场主体合法权益；积极开展“三强三堵”专项治理活动，严厉打击强揽工程、寻衅滋事、偷盗抢骗、破坏生产经营等犯罪。全年共批准逮捕上述犯罪嫌疑人42人，提起公诉46人。对李精华、陈超刚等非法吸收公众存款和刘维、彭金群非法传销等犯罪案件，我院提前介入，快捕快诉，有力维护了金融秩序。严厉打击职务犯罪，审查批捕县监委移送的职务犯罪案件2件4人，审查起诉2件4人，促进了我县营商环境的改善。

（二）服务经济发展的观念进一步增强。认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，牢固树立“办案考虑发展”的理念，在办理涉企案件时，必须进行经济影响评估，同时慎用逮捕等强制措施，最大限度地减少对涉案企业的影响。先后出台了《邵东县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网优化经济发展环境的十条措施》、《邵东县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网服务邵东民营经济发展的实施意见》等文件，努力构建亲清型政商关系。

（三）服务经济发展的触角进一步延伸。根据上级检察机关的部署，结合我县实际，在经济开发区、生态产业园、宋家塘管理区及隆源中小企业创业园等事关全县经济社会发展的重点园区和企业设立了检察联络室。要求派驻干警定期进园区企业调研走访，开展法律咨询、法律风险评估、信息沟通、督促履职等工作，零距离服务企业，不断增强企业家的安全感。

三、聚焦监督主责主业，促进社会公平正义

聚焦法律监督主业，“在办案中监督，在监督中办案”，不断加强法律监督的力度，促进行政执法部门和司法机关严格执法、公正司法。

（一）稳步推进日常性法律监督工作。共办理各类民事行政检察案件45件，办理不服法院生效民事行政裁判监督案2件，督促履行职责和支持起诉9件，行政单位采纳9件。扎实开展刑事检察监督，监督公安机关立案23件，监督撤案12件，追捕19件25人，追诉35人，提出抗诉4件。如李和清盗窃案，原审法院判处无罪，经我院抗诉，上级法院依法改判李和清有期徒刑一年，此案入选全省指导性案例。

（二）建立健全检察建议刚性机制。积极争取县委、人大支持，出台了《关于加强检察建议工作的意见》。对落实检察建议不力的，可以提请县人大监督，并向被建议单位的上级机关或主管部门反映情况。同时，将被建议单位的落实情况纳入了绩效考评和综治考评。全年我院共发出检察建议92份，回复率达97%上，督促、帮助多个领域的相关单位和企业解决问题，补齐短板。我院检察建议刚性化机制建设经验在全省推广。

（三）扎实推进重大监督事项案件化办理工作。积极探索重大监督事项案件化办理的方式方法，创新重大监督事项案件化办理机制。全年共审查各类案件线索60件，办理重大监督事项案件27件，向公安机关发出书面纠正违法、检察建议4件，建议行政执法机关移送案件1件，全部得到整改落实。如县人社局报送备案的申清华非法拖欠民工工资案，经我院审查，以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关立案侦查。

四、积极开展公益诉讼，维护国家公共利益

聚焦生态环境保护、食品药品安全、国有土地出让等涉及人民群众最关心、最直接、最现实利益的民生领域，重点突破，以点带面，积极推动公益诉讼工作深入开展。

（一）注重保护生态环境。以中央、省环保督察组交办给我县的49件信访件为重点，立案办理了生态环境和资源领域公益诉讼案件5件。如办理的邵东县湘和采石有限公司非法占用农用地破坏防护林一案，是邵阳地区首件开庭审理的公益诉讼案件。法院当庭判处湘和公司罚金6万元，判处其法定代表人俞某有期徒刑8个月，罚金2万元，限期3个月内恢复原状。检察日报、湖南卫视、湖南经视、邵阳电视台等媒体相继进行了报道，社会反响强烈。同时，把中央环保督查的桐江及黄家坝水库饮用水水源保护区等3个久拖未处理的问题，作为全市首批行政公益诉讼案件立案办理，分别向县环保局、交通局、公路局下发检察建议，督促整改到位。

（二）注重保护国有资产。2017年国家土地督查武汉局通过卫星遥感发现我县大量土地闲置，省委巡视组将土地闲置造成国有资产重大流失问题向县委进行了交办。县委要求检察院牵头组织问题土地清理。今年来，我院共立案19件，其中在县国土资源局立案16件（怠于履职行政公益诉讼案件），在三个园区立案3件（怠于履职的督促履行职责案件），发出检察建议书7份，共督促收回土地出让金3.8亿余元，督促依法收回、规范交付土地1000余亩。如国际商贸城北面地块欠缴土地出让金4.22亿，经督促，已依法收回。同时，联合县人防办对县人防工程易地建设费收缴进行专项清理，收回防空地下室易地建设费70余万元。

（三）注重保护“舌尖上的安全”。与县食品药品工商质量监督管理局联合开展了“保护千家万户舌尖上的安全”专项监督活动。以农贸市场、超市销售的农产品、食品和校园餐饮以及水源地保护为监督重点，加大涉农产品、食品生产、销售公益诉讼案件办理力度。共发现校园问题食堂3批次，发现无证经营、从业人员未办理健康证餐饮店7家，流动摊贩出售食品未建卡登记、从业人员未办理健康证7家。我院共立此类行政公益诉讼案件7件，发出检察建议2份。

五、深入推进司法改革，加强检察队伍建设

全面落实以“司法责任制”改革为龙头的司法改革，坚持政治建检和业务立检相结合，从优待检与从严治检相结合，着力打造精干高效、协同运转的内部环境。

（一）全面推进司法改革，理顺检察运行机制。平稳完成监察体制改革的人财物“转隶”工作。顺利启动第二批员额检察官遴选，将5名新入额的检察官全部充实到一线办案部门。积极配合落实人财物省级统管，建立了与分类管理相适应的绩效考核制度，激发了改革的内生动力。严格落实检察官“独立负责、独立办案”和“入额必须办案”的要求，实现了办案质量和办案效率“双提升”。根据内设机构改革“捕诉合一”的总体部署，扎实稳妥做好改革前的准备工作。

（二）坚持政治思想建设和业务素质同步抓。牢固树立“政治是最大的业务”的理念，认真组织干警学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，扎实推进“两学一做”常态化、制度化。切实加强党建工作，建好了新的党员活动室，重新改选了党总支和党支部，发展了1名新党员，坚持“三会一课”和民主生活会制度，保质保量做好党组中心组学习和党支部专题理论学习。切实提高干警业务素质。组织全体干警赴湖南师大法学院集中培训1周，认真学习新修改的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《监察法》，切实提高办案能力。全年共安排120余人次赴高检院、省、市院和高校参加岗位练兵、业务竞赛和岗位技能培训，鼓励科室和干警定期不定期互学、自学，提高办案技巧。执法质量考评继续排名全市第一。全年共有27人次被市县记功、嘉奖。

（四）坚持从优待检与从严治检相结合。建成并适时入住青年公寓，解决了外地无房干警的住宿问题；建好了羽毛球馆、体能训练中心、瑜伽室，丰富了干警的业余生活；在县委政府主要领导的关心下，办好了家属楼房产证，解决了长达15年的历史遗留问题。邀请省检察官文联送文化到我院，举办了首届春节晚会，营造了浓厚的文化氛围，增强了干警的凝聚力。继续在全院推行院领导谈话制度、中层干部述职述廉制度、岗位目标责任制度和错漏案追究制度，认真开展国家公职人员违规经商、入股分红、高息借贷等专项整改活动，组织观看《迷失》、《身边的警钟》等专题警示教育片2次。按照市院的统一部署，深入开展《关于以陈青云案为鉴，开展剖案明纪，自查自纠的专题警示教育活动》，党组书记和班子成员、班子成员和科室长、科室长和干警开展谈心谈话100余次，每个干警撰写读书笔记10000字以上，撰写心得体会3000字以上，进一步筑牢“拒腐防变”的思想防线。

六、自觉接受各界监督，不断提升工作质效

（一）自觉接受党委的领导。坚持党对检察工作的绝对领导，积极向县委汇报检察工作中的重大事项。全年主动向县委常委会专题汇报检察工作2次，向县委政法委汇报案（事）件20余次。认真落实县委部署，扎实开展民情恳谈、精准扶贫、基层党建等工作。

（二）主动接受人大的监督。坚决贯彻落实县人大及其常委会的决定决议，全年共向人大报告重要事项3次，报告备案特定案件3次,如主动向县人大主任会议专题报告了民事行政检察工作，并根据意见进一步推动了公益诉讼检察工作的开展。邀请代表视察、座谈18人次，收集各类意见、建议20条，如今年9月省检察院检察长游劝荣到邵东调研，专门召开座谈会征求人大代表对检察工作的意见和建议。

（三）认真接受政协民主监督和社会监督。通过推送公众号信息、发送手机短信、寄送检察简报、赠阅检察报刊、召开座谈会等方式，加强与政协委员和人民监督员的沟通与联系。全年共邀请人民监督员评议案件3件，所有意见全部被检委会采纳。依托最高365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网案件信息公开网，向案件当事人及诉讼代理人提供案件程序性信息适时查询2310件，向社会公开法律文书666份，发布重要案件信息49条，辩护与代理预约信息26件。

各位代表，2018年，我院全体检察人员忠诚履职，锐意进取，先后获得全省检察宣传综合工作先进集体、省巾帼文明岗等荣誉，保持了省文明卫生示范单位、全市先进基层检察院等荣誉称号。成绩的取得，离不开县委的正确领导、人大的有力监督、政府政协及社会各界的关心支持。在此，我谨代表县365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，当前检察工作还存在不少问题和短板，与党和人民的要求和期待还存在不小的差距，主要体现在：一是主动服务邵东经济社会发展大局和“三大攻坚战”的思想认识、能力水平有待于进一步提高；二是扫黑除恶的力度还有待加强，特别是在深挖“保护伞”等方面还没有重大突破；三是监督作用发挥不够充分，监督的刚性有待提升；四是机构改革还未落地，班子、人员的配备不到位，干警普遍存在观望心理，在一定程度上对工作有影响。

 

2019年工作思路及工作重点

 

2019年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和郭声琨书记在湖南调研时四个“争先进、创一流”的指示精神，认真落实高检院提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的要求，按照本次人大会议形成的决议，紧紧围绕邵东经济社会发展大局，聚焦主业，强化法律监督；创新发展，做大做强民行检察；蹄疾步稳，坚定不移落实好各项改革部署；坚持从严治检，切实加强队伍建设，努力书写好新的历史时期检察工作的人民满意答卷，为建设“创新、富裕、宜居”邵东提供更加有力的司法保障。

一、全力服务经济社会发展大局。一是立足检察职能，认真做好检察环节维稳工作。要深化严打暴恐专项行动，防范于未然，及时发现暴恐苗头，坚决铲除暴恐活动滋生土壤。要重视特殊利益群体的信访维稳工作，推行“轻刑快判”，严打非访、缠访、闹访行为，维护正常的信访秩序，特别要做好涉军利益群体疏导稳控工作。要着力解决涉枪、吸贩毒等领导高度关注、人民群众反响强烈的违法犯罪问题，提高社会治安整体水平。二是切实转变司法理念，为经济发展服务。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，积极支持民营企业发展壮大。继续加强产权司法保护，妥善办理各类涉产权案件。落实好修改后刑事诉讼法有关认罪认罚从宽的规定，对符合改变羁押强制措施的及时改变，对符合从宽处理的案件依法坚决从宽，努力实现办案政治效果、社会效果、法律效果的统一。

二、精准服务打好“三大攻坚战”。一是要聚焦打好防范化解重大风险攻坚战，重点防范金融风险。要把依法办理金融、债务有关案件和涉众型经济案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定相结合，坚决防范经济风险向政治安全领域传导。二是要聚焦打好精准脱贫攻坚战。一方面要耕耘好自己的“一亩三分地”，切实做好驻村帮扶工作，确保联点帮扶村按期脱贫摘帽；另一方面，要发挥检察职能作用，深度参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以法治的力量促进基层治理和基层政权建设。三是要聚焦打好污染防治攻坚战。要充分运用刑事、民事、行政、公益诉讼等检察职能，聚焦污染水源、非法采砂采矿、养殖污染、生态破坏等困扰地方党委政府、人民群众反映强烈的重点难点问题推进司法办案工作，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

三、深入开展“扫黑除恶”专项斗争。一是要认真贯彻中央“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基”的要求，要盯紧威胁政治安全、把持基层政权、宗族恶势力、欺行霸市等11类黑恶势力，聚焦涉黑涉恶问题突出的国土出让、招投标、寄递物流、园区项目施工、成品油市场等五大领域，实施精准打击，形成压倒性态势。要把扫黑除恶与反腐败、服务脱贫攻坚、服务乡村振兴战略、落实普法责任制结合起来，最大限度挤压黑恶势力滋生的空间和土壤。二是要坚持法治思维和法治方式，严把证据审查关，达到法定证据标准的一个都不放过，证据不合法、不达标的一个都不盲从，把每一件涉黑涉恶案件都办成经得起历史、人民和法律检验的“铁案”。三是要深挖黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”。同时深入开展自查自纠，以“刀刃向内、刮骨疗毒”的决心和态度，及时清除队伍里的“害群之马”。

四、坚定不移落实好各项改革部署。一是进一步推进司法责任制改革落地生根，完善司法办案监督管理体系，坚持“放权而不放任，有权而不任性”的要求，强化对司法办案活动的有效监督管理。抓好内设机构改革，有效整合人力资源，持续释放改革红利和内生活力。二是积极做好公益诉讼工作。牢固树立双赢多赢共赢的监督理念，充分发挥政治智慧和法律智慧，更多地采取诉前沟通的方式推动行政机关自我纠错、依法履职，共同维护国家利益和社会公共利益。三是要切实加强职务犯罪检察工作。要着眼于构建更加成熟定型的反腐败工作机制，扎实做好纪法衔接工作，重点盯紧证据及其合法性问题，坚守主战场，守住依法办事的底线。

五、努力打造高素质检察队伍。“为政之要，莫先于用人”。一是要加强政治建设。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，不断强化意识形态工作，教育引导干警牢固树立“四个意识”，始终确保党对检察工作的领导，始终确保中央、省委、市委、县

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