邵东市365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网工作报告

——2019年12月26日在邵东市第一届人民代表大会

第一次会议上

市365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网副检察长　夏业伟

 

各位代表：

现在，我代表市365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

2019年工作回顾

 

2019年，我院在邵东市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心、支持下，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，认真落实邵东第十七届人民代表大会第四次会议决议，紧紧围绕建设“三个邵东”、打造“三张名片”、挺进全国百强的总体目标，忠诚履行法律监督职责,不断强化自身建设,各项工作取得新进步。

一、着力维护社会稳定，保障人民安居乐业

依法履行批捕、起诉职能，推进平安邵东建设。全年共受理审查逮捕案件689件934人，经审查，批准逮捕544件721人，不捕145件213人；受理审查起诉案件803件1119人，经审查，提起公诉563件735人，不诉138件186人。

依法严惩严重刑事犯罪。依法严惩严重暴力犯罪，批捕故意杀人、强奸、放火等严重暴力犯罪嫌疑人165人，起诉214人。依法严惩多发性侵财犯罪，批捕抢劫、抢夺、盗窃等犯罪嫌疑人142人，起诉159人。依法严惩涉毒犯罪，批捕128人，起诉107人。如卿某莲、黄某科、黄某彬等9人“家族式”贩毒团伙，涉毒3000余克，案情重大，社会影响恶劣，我院提前介入，参与案件侦查全过程，并快速作出了批捕决定，有效打击了毒品犯罪。

深入推进“扫黑除恶”专项斗争。严惩黑恶势力犯罪，自专项斗争开展以来，我院共批准逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人13件34人，提起公诉18件58人，追捕2件8人，追诉4件6人，提出抗诉7件10人，报请抗诉3件5人，法院改判5件6人，办案数量和打击质量稳居邵阳地区前列。如以黑田铺镇秦家湾村原村支书秦某某为首的黑社会性质组织横行乡里、称霸一方，经我院批捕、起诉，有效震慑了黑恶势力犯罪，维护了社会治安秩序。深挖涉黑涉恶案件背后的“保护伞”，发现、移送涉案线索6条，2人被查处。积极“打财断血”，对立案、侦查、审判、执行等环节加强法律监督，督促及时查封涉案财物，摧毁黑恶势力经济基础。

全面加强未成年人司法保护。切实维护未成年人合法权益，严厉打击侵害未成年人权益的犯罪，批捕46人，起诉50人，为3名家庭困难的未成年被害人提供司法救助，发放救助金6万元。同时，对犯罪情节较轻，社会危害性较小，家庭监管条件较好的涉案人员，依法作出不批准逮捕决定18件28人，作附条件不起诉2件3人，不起诉1件1人。认真落实高检院“一号检察建议”，通过纠正违法、发送检察建议书等方式开展法律监督，及时帮助教育行政部门和中小学校堵塞漏洞。常态化开展“法治进校园”“检察开放日”活动，全年共举行法治宣传活动5次，受教育师生3000余人，促进了平安校园建设。

努力化解社会矛盾纠纷。侦查监督部门积极开展轻微刑事案件捕前促调工作，作和解不捕37件40人。公诉部门认真开展刑事和解工作，努力化解矛盾纠纷，对74件犯罪嫌疑人真诚认罪、积极赔偿损失、获得被害人谅解的轻微刑事案件，作不起诉决定。控告申诉部门积极发挥窗口作用，全年共受理信访案件47件，做到了“群众来信件件有回复”。建立健全律师参与涉法涉诉信访案件机制，有力促进案件依法解决。维护正常信访秩序，充分发挥“轻刑快判”机制作用，共依法批准逮捕无理闹访、缠访等信访犯罪案件9件11人，有力地打击了非法上访，维护了我市信访稳定大局。

二、进一步强化监督，维护社会公平正义

聚焦监督主责主业，完善监督机制，不断提升监督质效，将“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”和“提升人民群众获得感、幸福感和安全感”落到了实处。

加强刑事侦查和审判监督。强化侦查监督，共立案监督23件，追捕16人，追诉37人，并对侦查取证程序不规范的违法情形发出纠正违法通知书15份。如我院在办理陈必等人聚众斗殴案中，追捕了刘欢、肖飞、刘锦荣、杨桢彬等8名犯罪嫌疑人，其中4人被判处三年以上有期徒刑。强化审判监督，对认为错误的刑事判决，依法提请抗诉10件，法院采纳并改判5件，对审理超期等违法情形发出纠正违法通知书9份。

加强刑事执行监督。全面推进刑事执行监督事项案件化办理工作，共办理各类刑事执行检察案件56件。开展羁押必要性审查，建议变更强制措施13人；纠正超期羁押3件3人；同步监督刑罚变更执行，建议收监执行社区服刑罪犯5人；发出纠正违法通知书13份，检察建议2份，确保了监管活动依法有序开展。

加强公益诉讼工作。加强生态环境保护，与邵东市林业局联合发布《破坏森林资源违法占用林地行为补植复绿实施方案》，推动打击违法和修复生态有机结合。如吕某某近十年来持续非法占用农用地破坏生态防护林53.5亩，损害了社会公共利益，我院以刑事附带民事公益诉讼立案、起诉，并要求吕某某对破坏的林地补植复绿，恢复生态功能，而不是简单地以追究刑事责任结案。目前被破坏的林地正在补植复绿中。依法开展问题土地清理，今年以来，针对尚未收缴到位的部分地块（涉及土地出让金8400余万元），我院共立案7件，发出诉前检察建议书7份，已督促收回5000余万元。从2018年启动，截至目前，共督促追缴国有土地出让金10亿余元。如我院主动作为，督促邵东市自然资源局收回天贸花园地块欠缴多年的国有土地使用权出让金4590万元。

三、主动融入中心工作，服务邵东高质量发展

自觉将检察工作放到全市发展大局中去谋划，充分履行职能，全面服务邵东更高质量、更有效率发展。

优化营商环境。着力维护良好经营秩序，严厉打击强揽工程、寻衅滋事、偷盗抢骗、破坏生产经营等犯罪，共批捕该类犯罪嫌疑人239人，起诉246人。如犯罪嫌疑人李某民、李某峰、李某祥等7人，利用本地居民优势，在城乡结合部开发建设过程中，强揽工程及阻工，索要钱财80余万元，我院从快批捕，维护了正常的施工秩序。着力维护金融安全，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销、电信诈骗等严重危害金融安全的犯罪，批捕该类犯罪嫌疑人10人，起诉18人。如从严、从快批捕了涉案金额达4千余万元、被害人达数万人的廖某等7人网络传销案。着力优化服务，通过实地走访企业和召开民营企业家座谈会，精准对接企业需求，为企业提供法律咨询，千方百计为企业排忧解难。

保障民生民利。切实保障百姓用药安全，在全省率先督促市场监管部门开展执业药师“挂证”清理工作。针对千金大药房、千鑫大药房、博康爱大药房等药店存在的违规经营情形立案11件，发出诉前检察建议书1份。切实保障食品安全，深入开展中小学校园及周边食品安全“护苗”行动，督促市场监督管理局对邵东一中、邵东十中、廉桥镇二完小、廉桥镇惠恩幼儿园等校园食堂及周边的餐饮店进行专项检查，共立案8件。对网络餐饮服务进行监督，发现美团、饿了么等网络餐饮服务平台邵东地区部分店家存在违规经营，立案3件，发出检察建议书3份。切实保障农民工合法权益，办理拒不支付劳动报酬案10件13人，通过提前介入，帮助186名农民工追回工资143.9万元。

全力打赢脱贫攻坚战。我院结对帮扶的楠木岭村，是省级贫困村，贫困人口多、社情复杂，脱贫难度大。3年来，我院投入大量人力、物力、财力，做了一系列卓有成效的工作。一是落实“两不愁三保障”夯实脱贫基础；二是突出产业扶贫促持续增收。2019年，经省、市检查验收，楠木岭村顺利实现整村脱贫摘帽。

四、坚持党建引领，打造过硬检察队伍

突出政治素质、专业素养和作风建设，着力锻造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的检察队伍。

着力锻造政治素质过硬的检察队伍。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届三中、四中全会精神，教育引导干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照指导组要求认真开展谈心谈话、开门纳谏等活动，按照“四个对照”“四个找一找”要求，深查细找存在的问题，扎实开好党组民主生活会。加强理论学习，充分利用“学习强国”“红星云”等平台，采取线上学和线下学，集中学和自学相结合的方式，不断增强干警理论学习的自觉性，全年组织全院干警学习7次，党组中心组学习16次，读书班集中交流研讨2次，较好地提升了干警的理论素养。

着力锻造专业素养过硬的检察队伍。认真抓好专业理论培训，充分利用上级组训机会，派出干警参加高检院、省检察院、市院及市委组织的业务培训167人次，组织全院干警参加中央政法委、高检院、省检察院举办的各类电视电话业务知识培训16次。认真抓好岗位技能培训，以部门为单元开展常态化业务学习，通过研讨案件，总结办案经验，提高业务能力。认真开展书记员招录工作，2019年，按照司法体制改革的要求和省检察院的统一安排部署，通过笔试、技能测试和面试三轮考试，我院新招录了29名聘任制书记员，为队伍注入了新的活力。

着力锻造纪律作风过硬的检察队伍。狠抓预防教育和廉洁风险防控，组织观看《一抓到底正风纪》警示教育片，并要求各科室结合自身工作特点，撰写观后感。狠抓“四风”纠治，在春节、五一、端午、中秋等关键节点开展“纠四风”专项监督检查，确保风清气正。狠抓“剖案明纪、自查警醒”，就向力力、周国利、刘社卿案多次开展警示教育活动，用身边的人、身边的事警示干警。狠抓日常管理，严格执行指纹考勤制度，规范上下班纪律。

五、自觉接受监督，规范检察权运行

牢固树立“监督者更需接受监督”的理念，主动拓展接受监督渠道，完善接受监督体系，确保检察权依法、公正、规范行使。

自觉接受人大和政协监督。坚决贯彻市人大及其常委会对检察工作的决议、审议意见，主动向人大常委会报告工作。今年10月，专题向市人大常委会汇报了我院2016年9月以来公诉案件不起诉情况，并对人大常委会提出的不起诉案件的法律尺度不统一，公诉人就案办案比较普遍，不起诉的重大案件主动接受人大常委会及社会各界的监督不够等问题，认真进行整改。通过召开检察官联席会议、公开听证等方式，统一法律适用标准，主动接受人大代表、政协委员的监督，着力提升不起诉案件办理的透明度。开展了2次检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员座谈视察。

自觉接受社会各界监督。深化检务公开，拓展监督渠道。控申、案管中心、人民监督员办公室、技术等部门合作，充分发挥12309检察服务中心作用，向社会提供便捷高效的“一站式”检察服务。积极宣传检察工作，广泛接受社会监督。我院“两微一端一网”平台共向社会发布各类信息223条，在市级以上媒体发布信息122条。加大案件信息公开力度，共公开程序性案件信息3772条，法律文书1128篇，重要案件信息24条，办理辩护与代理预约196件。积极开展人民监督员联络工作，全年人民监督员评议案件3件，社会效果良好。

自觉推进办案规范化。构建“三位一体”执法模式，将执法监督管理视线从办案区延伸至检情源头管理、案件办理和涉案财物管理全过程，将执法行为置于可视环境之中；严格要求依照规范制作法律文书，文书签批、用印均在网上进行；依法保障案件当事人和其他诉讼参与人的合法权利并认真履行告知义务，做到依法、文明、规范办案；加强办案安全防范工作，定期排查安全隐患，整改安全问题。

各位代表，过去的一年，通过全体检察人员的共同努力，我院各项检察工作取得了较好成绩：获县级以上集体荣誉9项、个人荣誉12项，其中，2人获省级三等功。成绩的取得，离不开市委的正确领导，离不开市人大及其常委会的监督，离不开市政府、市政协及有关部门的大力支持。在此，我谨代表市365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网向各位代表，向关心、支持、帮助检察工作的社会各界人士表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

面对发展新形势，我们清醒地认识到，检察工作中仍然存在一些问题和不足：一是部分干警大局意识不强，缺乏主动融入大局、服务大局的担当和自觉，局限于就案办案，没有很好实现法律效果、政治效果、社会效果的统一；二是检察工作转型还未完全到位，民事检察、行政检察、公益诉讼检察力度还需加大；三是检察工作方式还不够科学，惯性思维需大力破除,以人民为中心的发展理念还需进一步强化。

 

2020年工作思路及工作重点

 

2020年是实现第一个百年目标、全面建成小康社会的收官之年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻落实市委决策部署，紧紧围绕邵东经济社会发展大局，助力打赢“三大攻坚战”；持续优化监督格局，推进四大检察全面协调充分发展；抓紧抓实抓细，推动内设机构改革落地；突出政治建设，全面提升队伍素能，着力打造服务型检察院，为建设“创新、富裕、宜居”邵东提供更有力的司法保障。

一、以服务打赢“三大攻坚战”为引领，助力经济社会发展。服务打赢防范化解重大风险攻坚战，把依法办理金融、债务有关案件和涉众型经济案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定相结合，着力维护经济安全。服务打赢脱贫攻坚战，巩固楠木岭村脱贫成果，全面防范返贫。服务打赢污染防治攻坚战，充分运用刑事、民事、行政、公益诉讼等检察职能，深入推进污染防治，争取办理一批精品案件，为打赢蓝天、碧水、净土保卫战提供更强有力的司法保障。

二、以“扫黑除恶”为抓手，推动更高水平平安邵东建设。进一步提升政治站位，增强政治自觉，压实政治责任，全力以赴深入推进“扫黑除恶”专项斗争，加强与公安、法院、纪委监委等部门的协作配合，分析发现深层次问题，及时向有关部门提出检察建议。进一步健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，切实巩固“扫黑除恶”工作成果，着力推动更高水平平安邵东建设，努力提升人民群众安全感。

三、以维护公平正义为追求，坚定不移强化法律监督。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦法律监督主责主业，改变重刑轻民格局，强弱项、补短板，做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼，推动“四大检察”全面平衡充分发展。进一步强化双赢多赢共赢、精准监督、三个效果有机统一等理念，以理念变革引领法律监督能力和水平提升。

四、以内设机构改革为契机，推进检察事业创新发展。统筹推进内设机构改革落地落实，优化资源配置，让检察政务、业务运行更加顺畅。扎实推行“捕诉一体”，强化办案责任，提升办案效率。严格执行认罪认罚从宽制度，进一步加强与公安、法院的沟通协调，在开展认罪认罚教育转化、平等沟通量刑协商、保障被害方权益等六个方面，依法履行好主导责任，着力消弭社会戾气、促进社会和谐，着力提高诉讼质效、节约诉讼成本。积极推进公益诉讼，进一步加强与行政机关的良性互动，充分运用诉前程序督促行政机关自我纠错、依法履职，加大对群众反映强烈的生态环境污染、食品药品安全领域典型案件的办理力度，实现办理一案、警示一片、教育和影响社会面的良好效果。

五、以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，加强队伍建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终坚持党对检察工作的绝对领导。将“不忘初心、牢记使命”主题教育和检察理论、检察实践相结合，提高用党的创新理论指导办案的能力，养成“办案考虑发展、办案服务发展”的自觉。坚定不移落实全面从严治党、全面从严治检各项要求，深入开展自查自纠，驰而不息纠“四风”，营造风清气正的政治生态。

六、以人民群众满意为目标，增强自觉接受监督的意识。进一步增强自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督的意识,确保检察权依法规范行使。创新和丰富代表联络活动形式,为代表和群众了解检察院、监督检察工作创造条件。健全人民监督员制度,使人民群众有序参与检察活动。增加人大代表、政协代表、人民群众评议案件、参与观摩庭的次数，认真回应和落实所提的建议。

关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。2020年，我们将认真落实代表的审议意见和本次大会决议，恪尽职守，不断改进工作，奋力推动检察工作再上新台阶，为实现“三个邵东”和“挺进全国百强”目标贡献检察智慧、检察力量！

 

 

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大会秘书处　　　　　　　　　　　　　　   二○一九年十二月

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附件：

有关用语解释说明

 

1.“一号检察建议”：2018年10月,最高365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网向教育部发送高检建〔2018〕1号检察建议书。这是最高检认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件,针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位,以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题,历史上首次以最高检名义发出的检察建议。

2.刑事和解：在刑事诉讼过程中，通过调停人或其他组织使被害人与犯罪嫌疑人、被告人直接沟通、共同协商，双方达成民事赔偿和解协议后，司法机关根据案件的具体情况对犯罪嫌疑人、被告人不再追究刑事责任或从轻减轻刑事责任的诉讼活动。

3.12309检察服务中心：全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP)和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。

4.“两微一端一网”：微博、微信、新闻客户端及官方网站。

5.四大检察：即刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。刑事检察是365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网按照法律规定，对公安机关的刑事侦查活动和人民法院的刑事审判活动是否合法进行监督。民事检察是监督民事诉讼和执行是否合法。行政检察是对行政诉讼活动进行监督，促进行政机关依法行政。公益诉讼检察是当生态环境，食品、药品安全等社会公共利益，在遭到侵害时没有人提起诉讼或者有关机关怠于履职，检察机关可以提起公益诉讼。

6.认罪认罚从宽：2016年9月4日，全国人大常委会作出决定，授权最高人民法院、最高365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网在北京、天津、上海、杭州等18个城市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作，对犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网量刑建议并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。2018年10月26日通过并施行的刑事诉讼法修正案，增加了认罪认罚从宽制度。

7.认罚教育转化：实践中，有些认罪认罚案件系犯罪嫌疑人主动认罪认罚。而有些案件还需要检察机关主动开展耐心细致的教育工作，促使犯罪嫌疑人在事实证据面前自愿认罪认罚。

8.平等沟通量刑协商：检察机关应当认真落实权利告知责任，充分听取犯罪嫌疑人及其辩护人或者值班律师的意见，主动与辩护律师进行沟通和协商，维护好犯罪嫌疑人的合法权益，确保其自愿认罪认罚。

 

 

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