——2021年10月28日在邵东市第二届人民代表大会
第一次会议上
市365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网代检察长　唐杰

 

各位代表：

现在，我代表市365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

过去五年的工作回顾

五年来，在邵东市委和邵阳市365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，市365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在履职尽责上，聚焦服务大局、司法办案和队伍建设，忠实履行法律监督职责，各项工作取得了新进步，先后获得“全国维护妇女儿童权益先进集体”“全国检察机关宣传工作先进单位”“湖南省文明标兵单位”“湖南省检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体”“湖南省巾帼文明岗”等荣誉。

一、始终坚持服务大局，着力助推邵东经济社会高质量发展

自觉服务疫情常态化防控。坚持疫情防控和检察办案“两手抓，两不误”，坚决打好疫情防控“法治战”。积极参与联防联控，深入帮扶村督查指导，派出志愿者下沉社区、村组协助做好入户摸排、社区值守、防疫宣传等工作。严防死守，配合市公安局看守所排查疫情隐患6起。立足加强疫情源头防控，提前介入引导侦查取证，积极稳妥办理涉疫案件8件，起诉11人，为疫情防控营造了良好的司法环境。如黄某雁虚构有口罩出售的事实，骗取一企业27万元，我院主动提前介入引导侦查，在7日内提起公诉，黄某雁被判处有期徒刑6年。

主动服务民营企业发展。贯彻落实“法治就是最好的营商环境”理念，坚持保障民营企业合法权益与促进守法合规经营并重，依法平等保护民营企业，让企业家赚钱安全，创业安稳，经营安心。严厉打击损害民营企业和民营企业主合法权益犯罪，起诉诈骗、强迫交易、寻衅滋事、敲诈勒索等犯罪24件65人。如尹某、张某某诈骗邵东某民营企业资金630万元，我院及时补强证据并依法对二人提起公诉，后二人分别被判处有期徒刑14年、6年，为企业挽回经济损失300余万元；增强保市场主体就是保就业、保民生的政治自觉，准确适用“能不捕的不捕，能不诉的不诉”宽严相济的刑事司法政策，对33名犯罪情节轻微的涉案企业主依法不起诉，如某公司法定代表人李某涉嫌虚开增值税专用发票案，我院鉴于李某虚开的税款数额不大，并具有自首、主动补缴税款、认罪认罚等情节，决定对其不起诉，有效防范了该公司100余名职工失业的风险；向市司法局发出检察建议，简化涉企在矫人员外出从事经营活动的审批手续，为涉企在矫人员参与企业经营必要的跨地区活动提供便利，以刚中带柔的办案方式传递司法温度。

积极服务三大攻坚战。为金融安全护航。批准逮捕组织领导传销活动、集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪33人，起诉46人，追赃挽损3亿余元。如曾某非法吸收公众存款案，我院依法改变强制措施，对曾某批准逮捕，追赃挽损近800万元。为脱贫攻坚助力。直接投入资金100余万元，争取项目资金800余万元，帮助黑田铺镇楠木岭村233户773名贫困人口脱贫。对存在因案致贫、因案返贫风险的群众“先行救助”，5年来，办理司法救助案件11件，累计为困难群众发放司法救助金近40万元。为宜居邵东添彩。积极参与蓝天、碧水、净土保卫战，守护青山绿水，促进生态保护与经济发展共赢。办理环境污染公益诉讼案件15件并全部督促整改到位。批准逮捕非法采砂、非法捕捞、滥砍滥伐等破坏生态环境资源的犯罪18人，起诉56人。结合办案落实生态修复，办理民事公益诉讼案件16件，增殖放流鱼苗10万余尾，主动回应人民群众对美好生活环境的期待。

倾力服务清廉邵东建设。加强与监委的沟通配合，完善线索移送、提前介入、强制措施等办案衔接机制，实现刑事诉讼与监察调查无缝对接，以更强攻势协同推进反腐败斗争。办理监委移送职务犯罪案件22件24人，起诉 22人。依法对市科工局原党委委员、副局长张某平贪污、受贿、挪用公款案提起公诉，张某平被判处有期徒刑11年，追赃挽损近2100万元，确保反腐力度不减，形成震慑。

二、始终坚持维护社会安全稳定，着力推进平安邵东建设

坚决保障社会大局和谐稳定。五年来，共受理审查逮捕案件3426件4515人，批准逮捕2612件3390人，受理审查起诉案件3905件5181人，提起公诉2952件3881人。坚持以保障人民安宁为目标，依法严惩严重暴力犯罪，批准逮捕故意杀人、强奸、放火、聚众斗殴等犯罪嫌疑人185人，起诉193人；严厉打击多发性侵财犯罪，批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃等犯罪嫌疑人805人，起诉920人，确保人民群众生命健康和财产安全。站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，积极适用认罪认罚从宽制度1263件1641人，适用率达80.36％，切实提高诉讼效率，化解社会矛盾，减少社会对抗，促进社会和谐。

纵深推进扫黑除恶专项斗争。坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，受理公安机关移送黑恶势力犯罪案件41件105人，依法认定涉黑恶案件27件94人，依法不认定11件22人。打掉恶势力团伙13个，特别是打掉了以秦某治为首的恶势力犯罪集团，为邵东市清除了一个危害长达10余年的“社会毒瘤”。依法履行法律监督职责，发出检察建议32份，发出纠正违法通知书3份，向纪委移送线索7条，办理保护伞案件2件2人，追捕漏犯7人，追诉漏犯14人，追诉漏罪9起，抗诉13件40人，高质量地完成了“六清工作”。如我院在审查公安机关移送审查起诉的李某勇等11人强奸、强迫卖淫、寻衅滋事一案时，追诉认定李某勇等5人的介绍卖淫罪和段某平的强奸罪，追诉了李某等3名被告人，并依法追加认定该团伙为恶势力犯罪团伙，李某勇等人被法院判处18年至5年不等的有期徒刑，彻底打掉了该恶势力团伙。

积极投身反电诈、禁毒人民战争。对电信诈骗、涉毒犯罪“零容忍”，采取雷霆手段，重拳出击，共批准逮捕电信诈骗及关联犯罪207件315 人，起诉157件241人。如羊某等20余人掩饰、隐瞒犯罪所得案，该案涉案人员多，涉案金额上千万元，我院快捕快诉，从严从重提出量刑建议，羊某等人分别被判处三年六个月至一年不等的有期徒刑。批准逮捕各类涉毒犯罪631件792人，起诉585件654人。如李某、张某等13人贩卖、运输450公斤“麻古”一案，我院提前介入引导侦查，固定证据，在3日内依法作出批准逮捕决定，李某等5人被邵阳市中级人民法院判处死刑。为切实打赢反电诈、禁毒人民战争，我院一方面加强同公安、法院的协作配合，建立联席会议、案件会商等工作机制，形成打击合力；另一方面认真研究该类犯罪发案特点、规律，向相关部门发出行业治理类检察建议，并积极开展普法宣传活动，营造浓厚的舆论氛围，推动社会综合治理，做到“办理一案、震慑一方、教育一片”。

依法维护信访秩序。民有所呼，我有所应，关心人民群众的揪心事烦心事，积极回应群众诉求，将心比心落实群众信访件件回复制度。五年来，累计接待来访群众241人次，受理网络信访14件，处理信访案件274件，收到上级院转交来信73件，均在7日内告知“收到了、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率100%。检察长接访114次，信访事项全部办结，近两年无涉检上访增量。积极运用公开听证方式审查案件，解开当事人心结，促进社会矛盾化解。我院对一借贷纠纷案件举行公开听证，促成衡阳某房地产公司与封某之间长达10年，标的金额651万元的借贷纠纷达成和解。对无理取闹、非法上访的违法犯罪行为敢于亮剑，五年来，共批准逮捕21件24人，起诉22件25人，切实矫正“谁能闹谁有理”的错误倾向，坚决扞卫“法不能向不法让步”的法治精神，较好地维护了邵东的信访秩序。

倾情保护未成年人。积极履行“国家监护人”职责，坚持对未成年人实施双向保护，以宽容不纵容的理念挽救“问题少年”，努力为千家万户的幸福撑起一片法治蓝天。坚决打击侵害未成年人犯罪，批准逮捕186人，起诉220人。加强性侵案件立案监督，从性侵未成年人案件中发现线索监督立案2人。对未成年被害人启动司法救助程序12件。坚持打击与保护并重，五年来，共对犯罪情节轻微且有悔罪表现的未成年人附条件不起诉31人，并注重后续考察和帮教。附条件不起诉的未成年人中，有7人考上大学，6人考上高中。与市教育局沟通衔接，推动建立侵害未成年人案件强制报告制度和教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度，落实未成年人犯罪记录封存制度。为加强校园安全建设和预防未成年人犯罪，持续推动最高检“一号检察建议”落实落细，深入开展“法治进校园”活动50余次，受众8万余人次，发放宣传手册4万余册。

三、始终坚持聚焦主责主业，着力提升监督质效

做优刑事检察。秉持客观公正立场，坚持不懈防止冤错案件，既做犯罪的追诉者，又做无辜的保护者，对不构成犯罪或证据不足的不捕1099人，不诉907人。加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督。紧盯有案不立、有罪不究和不当立案等问题，监督公安机关立案185件，撤案21件；追捕134人，追诉漏犯185人，追诉漏罪196条。如公安机关移送审查起诉的杨某荣容留他人吸毒案，我院依法追诉认定杨某的贩卖毒品罪，后杨某因该罪被法院判处有期徒刑12年6个月。对侦查机关违法取证、采取强制措施不当等提出书面纠正意见100件次。加强羁押必要性审查，对不需要继续羁押的予以释放或变更强制措施61人。对法院判决提出抗诉19件。加强刑事执行监督，向监管场所发出检察建议9份、纠正违法通知书19份，确保监管场所安全。开展脱管、漏管专项检察工作，深入乡镇司法所了解社区矫正工作情况200余次，有效杜绝脱管漏管现象发生。

做强民事检察。强化民事审判程序和审判人员违法监督和执行案件监督。办理审判违法监督案件23件，当事人申请监督的生效裁判案件14件，民事执行监督案件41件，民事支持起诉案件58件。紧盯农民工权益保护问题，加大对农民工请求给付劳动报酬、损害赔偿等案件的支持起诉力度，支持40余名农民工起诉，追回“血汗钱”30余万元。如2020年底我院支持12名农民工起诉拖欠工资的包工头，为农民工成功追回欠薪3万余元。

做实行政检察。紧抓行政争议的源头和要害，从源头上促进行政机关依法行政。积极与行政复议机关对接，拓展案源，强化行政非诉执行案件监督，办理行政非诉执行监督案件22件。灵活运用公开听证、引导和解等方式，构建争议多元化解新格局，促进行政争议实质性化解，减少社会矛盾。针对网吧接纳未成年人上网、非法占地等情形，发出社会治理类检察建议32份。如我院针对网吧接纳未成年人上网的情况发出检察建议，市文旅广体局对相关网吧进行处罚，并加大了日常监管力度。

四、始终坚持以人民为中心，着力守护国家和社会公共利益

守护食品药品安全。落实食品药品安全“四个最严”要求，在全省率先联合市场监管部门开展执业药师“挂证”清理工作，对城区46家药店进行了突击检查，针对药店违规经营情形共立案11件并督促整改到位，确保群众用药安全。开展重点领域食品安全专项监督，以农贸市场、超市、校园涉食用农产品、食品生产销售为监督重点，会同市场监管部门定期对中小学校食堂及周边餐饮店、食品流动摊贩进行执法检查，办理行政公益诉讼案件28件，保障千家万户“舌尖上的安全”。

守护国家粮食安全。根据我市外出务工经商人员多，耕地大量抛荒和“非农化”“非粮化”的现状，我院在收集大量耕地抛荒资料并与市农业农村局多次沟通协调的基础上，共办理行政公益诉讼案件25件，建议采取集中流转、代耕代种、联耕联种等方式复耕复种。目前全市已有3.75万余亩抛荒耕地复耕复种，守住了粮食安全的底线。这一做法被湖南省检察院作为先进经验向最高365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网推介。

守护国有资产安全。深入开展问题土地清理，共督促依法收回、规范交付土地1000余亩，针对土地交易过程中管理不规范、交地手续不完善和国有土地使用权出让金收缴不到位的情形，办理公益诉讼案件21件，发出诉前检察建议14份，收回邵东国际商贸城、天贸花苑等地块欠缴的国有土地出让金11亿余元。

五、始终坚持加强队伍建设，着力锤炼检察铁军

加强政治建设，筑牢思想根基。坚持以政治建设为统领，拧紧干警思想这个“总开关”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚定检察干警维护社会公平正义的信念。严肃开展政法队伍教育整顿，坚持刀刃向内，正风肃纪，整治顽瘴痼疾。核实认定29位干警存在作风不实、执法不规范、违反“三个规定”等问题，并全部处理到位，制定完善了《执法司法制约监督制度》等10余项规章制度。扎实开展党史学习教育，弘扬伟大建党精神，积极开展“我为群众办实事”活动，结合检察职能为群众办实事100余件。

加强业务建设，提升履职能力。采取“请进来、走出去”等方式，积极组织干警参加各类业务培训，开展认罪认罚从宽、量刑建议、民法典等专题学习。强化岗位练兵，鼓励干警撰写调研文章、案例分析，组织开展案例研讨、庭审观摩、业务竞赛等。新建读书吧，组织演讲比赛、知识抢答等，拓展干警知识宽度。五年来，我院干警先后荣获中央、省、市及邵东市表彰嘉奖140余人次，一批优秀年轻干警脱颖而出，获得了全国检察系统宣传工作先进个人、全省扫黑除恶先进个人、全省检察业务办案能手、省市优秀公诉人等荣誉。

加强廉政建设，增强履职保障。坚持“严管就是厚爱”的理念，紧盯执法办案各环节廉政风险点，制定《领导班子党风廉政建设和反腐败工作责任清单》，将全面从严治党主体责任落到实处。领导班子带头落实“三个规定”，向社会传递打招呼说情行不通的强烈信号。大力支持派驻纪检组监督执纪问责，通过组织警示教育活动、参观廉政教育基地、观看警示教育片，教育干警知敬畏、存戒惧、守底线。开展干警谈心谈话600余人次，掌握干警思想、作风、生活状况，抓早抓小、防微杜渐。

六、始终坚持“阳光检察”，着力规范检察权运行

主动接受人大监督。不断增强人大意识，自觉接受人大及其常委会监督，向市人大常委会报告检察工作、重大事项23次，并专题向市人大常委会汇报公益诉讼、未成年人保护等工作，认真落实审议意见。积极配合市人大常委会对全市农村安全饮水工作开展调查评议，办理城乡饮用水不符合国家生活饮用水卫生标准等公益诉讼案件37件并督促整改到位。加强人大代表联络工作，定期发送检察工作动态。

自觉接受政协民主监督。邀请政协委员参加检察开放日、庭审观摩等活动60余人次。邀请政协委员到我院视察工作、列席重要会议、参与案件评议40余人次。所有与检察工作有关的政协提案均认真办结并答复。政法队伍教育整顿期间，我院先后3次邀请政协委员座谈，充分沟通交流，听取对教育整顿的意见。

广泛接受社会各界监督。深化检务公开，向案件当事人及诉讼代理人提供案件程序性信息查询538件，向社会公开法律文书2604份，发布重要案件信息192条，辩护与代理预约信息228件。加强公开审查工作，邀请人大代表53人次，政协委员46人次，人民监督员126人次对部分社会关注度高的疑难复杂案件进行评议，共同做好释法说理工作。

各位代表，过去的五年，我院各项工作之所以能够取得新进步，是市委和邵阳市365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市人民政府大力支持的结果，是市政协和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界关心、支持、指导、帮助的结果。在此，我谨代表市365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网和全体干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们清醒地认识到，检察工作中仍然存在不少薄弱环节，与党和人民的期待还有不小差距。一是检察理念还需转变，服务经济社会高质量发展的能力还有待进一步提高；二是检察业务弱项尚未有效补强，民事、行政检察有待进一步加强；三是检察官素养还不能完全适应新发展阶段的要求，办案质量、效率、效果有待进一步提升。对此，我们将采取有力措施，努力加以解决。

 

未来五年的工作安排

未来五年，市365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用习近平法治思想武装头脑，认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，牢牢把握新发展阶段人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等提出的更高的要求，切实转变司法理念，弘扬“务实、担当、奉献”的邵东检察精神，着力“补短板、强基础、提质效、争一流”，以更高水平的法律监督为建设创新宜居清廉邵东提供更多、更优、更实的检察服务，为邵东经济社会高质量发展提供有力司法保障。

一、坚持政治建检，始终确保检察工作正确方向

旗帜鲜明把加强党的政治建设放在首位。学深悟透习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到每一个具体案件和事项中，转化为“为大局服务，为人民司法”的实际行动。坚持把党的绝对领导作为检察工作的最高原则、最大优势，严格执行《中国共产党政法工作条例》，严守政治纪律和政治规矩，坚持重大事项向党委请示报告等制度，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手里。强化政治机关意识，不断提高检察干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力。用心用情抓好党建工作，推动党建工作与检察业务工作同频共振。

二、强化责任担当，依法保障和服务邵东经济社会高质量发展

坚决把思想和行动统一到市委各项决策部署上来，积极投入更高水平的平安邵东建设，确保国家安全、社会安定、人民安宁。服务保障常态化疫情防控，将疫情防控和检察办案同步抓紧抓好。常态化开展扫黑除恶斗争，实现长治常效。持续发力，坚决打赢反电诈、禁毒人民战争。依法参与金融风险防范化解工作，服务巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，加强生态文明司法保护。服务保障民营经济高质量发展，强化民营经济平等保护，着力优化法治化营商环境。加强知识产权司法保护，服务保障邵东创新驱动发展。加大职务犯罪惩处力度，与监委建立衔接顺畅、权威高效的工作机制，增强反腐合力，助力清廉邵东建设。依法惩治和有效预防网络犯罪，推动健全网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。结合办案深入分析社会治理薄弱点和风险点，提出精准化检察建议，在“中国之治”中贡献邵东检察智慧。

三、聚焦法律监督，着力推动“四大检察”全面协调充分发展

切实转变监督理念，秉持客观公正立场，牢固树立“你办的不是案子，而是别人的人生”意识，严把案件质量关。根据当前轻微刑事犯罪大幅攀升的实际，落实“少捕慎诉慎押”理念，向社会释放最大司法善意。切实强化检察机关在刑事诉讼中的主导作用，继续以监督质效为抓手，更好地促进讲政治与强业务融得更紧、落得更实。以落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革、“捕诉一体”办案机制、认罪认罚从宽制度、降低“案-件比”为重点，推动刑事检察提质增效。以全面实施民法典为契机，进一步加强民事检察工作，畅通司法救济渠道，加强对损害社会公共利益、程序违法、裁判显失公平等突出问题的监督，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。深入推进行政争议实质性化解，促进依法行政，把行政检察“短板”补齐。坚持“小案件，大民生”理念，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全等民生领域，积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，探索办理安全生产、公共卫生、妇女及残疾人权益保护、个人信息保护、文物和文化遗产保护等领域公益损害案件，守护好国家利益和社会公共利益。

四、树牢为民意识，切实加强民生司法保障

始终牢记“江山就是人民，人民就是江山”，顺应新时代人民对美好生活的新需求，依法从严惩治危害食品药品安全、污染环境、危害安全生产等犯罪，切实保障民生福祉。抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，加大法律监督力度，维护社会公平正义。围绕民生民利，突出解决“米袋子、菜篮子、药箱子”等人民群众反映强烈的突出问题，继续开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，努力推进宜居邵东建设。站在提高社会治理效能的政治高度，持续推进认罪认罚从宽制度适用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实群众来信来访答复制度，努力化解社会矛盾，促进社会和谐。强化未成年人司法保护，完善专业化与社会化相结合的保护体系。

五、坚持从严治检，持续加强队伍建设

以政法队伍教育整顿为牵引，在“严”的主基调下狠抓党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，完善检察权运行制约监督机制，建立健全廉政风险防控体系。强化内部监督，严格执行“三个规定”，打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察队伍。围绕检察机关专业化建设目标，全面提升检察人员专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。以创建清廉检察为契机，努力争创全国文明单位。进一步强化人大意识，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会各界监督，主动加强同代表、委员的沟通联络，让检察权在阳光下运行。

新时代赋予新使命，新使命开启新征程。各位代表，未来的五年，市365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网将坚决贯彻市委和上级检察院的各项决策部署，认真执行本次大会决议，以脚踏实地的作风和滴水穿石的韧劲，不忘初心、砥砺前行，以检察工作高质量发展服务邵东经济社会高质量发展！

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