区五届人大四次会议文件（二十三）

 

邵阳市北塔区365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网

工 作 报 告

 

—2018年12月28日在邵阳市北塔区第五届人民代表大会

第四次会议上

区365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网检察长 田 晶

 

各位代表：

现在，我代表区365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，我院在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协以及社会各界的大力支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕全区工作大局，以深化改革为动力，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项工作取得了新成绩,保持了湖南省文明单位、湖南省文明卫生单位等荣誉称号，获评湖南省检察机关“检察文化建设”示范院、湖南省巾帼文明岗等多项荣誉，办公室等七项工作获评全市检察机关先进。

一、聚焦服务大局，主动融入新时代

中国特色社会主义进入新时代，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，服务北塔发展大局。

始终坚持党的绝对领导。以政治建设为根本，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神大学习、大研讨、大培训，提高政治站位、政治觉悟和政治能力，坚持党对检察工作的绝对领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。严格执行重大事项请示报告制度，今年来，我院向区委汇报了意识形态、基层党建、绩效管理、公益诉讼、“两房”建设等重要工作，既让区委进一步了解检察工作的新情况，又在工作推进中得到了区委的强有力领导和大力支持。高度重视区委第二轮巡察第二巡察组对我院开展的巡察，全面接受“政治体检”。坚持问题导向，对巡察组反馈意见和要求照单全收，认真研究，逐项剖析，强化督查落实。巡察反馈的11个问题已按时按质整改到位，努力将整改成果运用到各项检察工作中，切实做好巡察整改“后半篇文章”。加强机关党的建设，持续加强基层党支部“五化”建设，定期开展“不忘初心、牢记使命”主题党日活动，严格执行“三会一课”制度，党组中心组每月组织专题学习，深入推动“两学一做”学习教育制度化常态化。召开党员领导干部民主生活会，开展谈心谈话活动，广泛征求意见建议，深入查摆问题，抓好整改落实。

延伸职能服务中心工作。全力以赴助力脱贫攻坚，主动融入脱贫攻坚工作大局。夯实结对帮扶责任，安排专职人员长年驻扎扶贫点，抽调8名干警成立工作组，开展“一对一”结对帮扶，助力产业发展、美丽乡村建设。选派1名干警担任联点社区第一书记，推进基层党建、文明城市创建。找准服务中心工作与履行检察职能的切入点和结合点，积极开展国家司法救助工作，主动为受到犯罪侵害而未获得赔偿的困难群众申请司法救助。在办理喻某故意伤害司法救助案中，为74岁的被害人陈某争取司法救助资金15000元，传递司法关怀。认真落实检察环节社会治安综合治理措施，深入开展“学思想、转作风、访民情、解民忧”大走访、民情恳谈及志愿服务活动，走访群众700余户，发放宣传手册1000余份。在全省综治民调考核中，我院取得全区第一、全市第六的成绩。

扎实推进公益诉讼工作。开展公益诉讼专题宣传，拓展公益诉讼案件线索渠道。把人民群众反映强烈的突出问题，区委、区政府最希望解决的问题作为司法办案的切入点，深入开展生态环境保护公益诉讼工作，保护北塔的绿水青山。办理了邵阳监狱非法排污行政公益诉讼案，在市、区两级党委、政府的强力推进下，邵阳监狱排污系统二期工程开工建设。扎实开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，针对违法销售不合格食品等问题，立案调查行政公益诉讼案件4件。稳步推进国有土地保护公益诉讼工作，针对区域内多宗国有土地闲置多年问题，立案调查行政公益诉讼案件4件，督促行政机关依法积极履职。

二、聚焦主责主业，全面履行法律监督

新时代是检察工作面临转型发展的关键时期，要坚定检察制度自信，准确把握检察机关的宪法定位和法律监督的本质属性，将注意力和精力聚焦到主责主业上来。

积极维护“平安北塔”法治建设。充分发挥批捕、起诉职能，依法打击严重刑事犯罪。共受理审查逮捕案件77件119人，批准逮捕57件79人；受理审查起诉109件160人，提起公诉95件138人。办理了周某贩卖毒品案，周某被判处有期徒刑十五年。积极参与信访秩序集中整治，对无理取闹、寻衅滋事、妨碍国家机关正常管理和工作秩序的非法上访人员，构成刑事犯罪的依法予以打击，审查逮捕1件1人，审查起诉2件2人。贯彻宽严相济的刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的20名犯罪嫌疑人依法不批准逮捕，对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的37名犯罪嫌疑人决定不起诉，对轻微刑事案件中真诚悔罪、积极赔偿并获得被害人谅解的18名犯罪嫌疑人依法适用刑事和解程序决定不起诉，促进社会和谐稳定。

全力开展“扫黑除恶”专项斗争。专题学习扫黑除恶相关法律政策，引导干警精准定性案件、指控犯罪。制作图文并茂的宣传手册，利用微信公众号发布专项斗争动态，拓展群众举报线索渠道。建立重大、复杂涉黑涉恶案件会商机制，侦监、公诉部门提前介入引导取证，工作情况按月上报。办理了李某等10人寻衅滋事涉恶案件，李某等人采取恐吓、打砸、故意伤害他人等手段欺行霸市，阻止他人经营物流行业，依法对李某等6人批准逮捕。办理了蔡某等11人开设赌场、寻衅滋事涉恶案件，蔡某等人在辖区内多地开设赌场并随意殴打他人，依法对蔡某等10人提起公诉，蔡某被判处有期徒刑四年六个月，其余9人均被判处有期徒刑以上刑罚，与其他司法机关形成合力，稳、准、狠地打击了黑恶势力犯罪。

不断加强法律监督主责主业。加强对侦查和审判活动的监督，监督侦查机关立案8件、撤案2件，追捕漏犯1人；追诉漏罪5起、漏犯1人；对审判机关刑事裁判提出抗诉1件；向侦查机关发出纠正违法通知书15份，向审判机关发出检察建议1份，向其他有关机关发出检察建议9份。加强对民事审判和行政执法的监督，办理审判行为违法案件1件、危险驾驶构罪未吊销驾驶证行政机关怠于履职案件1件。加强对刑罚执行和监管活动的监督，组织开展判处实刑罪犯未执行刑罚、财产刑执行、防脱管漏管专项检察活动，集中清理判处实刑罪犯未执行案件2件2人，审查起诉在押人员又犯罪案件7件7人，监督纠正脱管人员3人。检察长列席区人民法院审判委员会，讨论疑难、复杂案件2次，探索建立检察长列席审判委员会常态化工作机制。深入推进涉法涉诉信访改革，大力推动律师代理申诉信访工作，妥善处置7件涉法涉诉案件，维护司法公正。

探索办理职务犯罪公诉案件。主动适应监察体制改革办案新模式，建立检察机关与监察机关的衔接协调机制，积极对接，提前介入，实现案件优质、高效、协同办理。受理监察体制改革后职务犯罪公诉案件3件4人，办理了市监委留置第一案武冈市人大常委会原党组书记、人大主任向某受贿案，就提前介入、审查逮捕、补充调查等案件相关事项与市监委不断加强沟通协调，在较短的时间里审查终结，依法提起公诉。按照上级院统一部署，扎实做好自侦部门转隶后职务犯罪遗留案件清理工作。全面清理2017年以来受理的职务犯罪公诉案件10件16人，统一建立台账，逐案登记基本情况，明确处理期限，每处理一件，销号一件。截止目前，监察体制改革前遗留的职务犯罪案件已按要求依法全部办结。

三、聚焦司法改革，稳步推进工作发展

新时代是发展的时代、改革的时代，要不遗余力、想方设法保证改革措施落地落实落细。既要坚持顶层设计，也要积极开展基层探索。

力促司法责任制改革纵深发展。严格按照上级要求，全力配合国家监察体制改革试点工作，做好机构、人员转隶工作，转隶自侦部门人员5人，补充转隶2人。深化巩固司法改革成果，对员额检察官实行动态管理，不断健全完善员额检察官补充、退出机制。按照省院统一部署，组织开展第二次员额检察官遴选，通过考试考核，1名干警进入员额队伍；按程序启动3名员额检察官按期晋升、2名员额检察官择优选升工作。明确检察官责任主体和权力边界，规范执行检察官权力清单，推进司法责任制落地，凝聚和传递改革正能量。管好用好检察辅助人员，理顺办案组织运行机制，提高运转效率。入额领导深入一线带头办案，直接办理案件48件。全面落实司法责任制配套制度，扎实做好省以下检察院人财物统一管理各项工作。

推进检察工作机制创新发展。贯彻落实《湖南省检察机关重大监督事项案件化办理实施办法》，规范做好新形势下检察机关法律监督工作，将监督事项纳入办案程序，进入司法办案轨道，进行案件流程化办理。侦监、监所部门在全市检察机关率先办理重大监督事项案件15件，经验作法得到了市院充分肯定。如办理了侯某涉嫌诈骗罪超期羁押重大监督事项案件，在提请逮捕审查案卷时发现侯某被超期羁押4天，按照相关程序进行审批立案，并向侦查机关发出纠正违法通知书，督促整改落实，有力地维护了犯罪嫌疑人的合法权益。推行轻微刑事案件快速办理机制,以“轻案快办”的方式办理案件20件23人。如我院办理的吴某非法持有枪支案，从受案到起诉历时3天，既保障了被告人的合法权益，又提高了诉讼效率，取得了较好的法律效果。

探索内设机构改革扁平化发展。围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”开展学习调研实践活动，加强理论探讨和实证研究，做好补短板、抓弱项、强自身、解难题工作。为适应员额制改革后的检察权运行管理模式，针对转型改革特殊时期人员减少快、队伍结构不优、新增工作量大的实际情况，探索内设机构大部制运行管理，将监所、控申，案管中心、检务督察等职能关联密切的部门进行有效整合，实行扁平化管理，压实分管领导责任，促进检力下沉。注重内部挖潜，为全院35周岁以下干警确定主副岗甚至多个岗位，加强业务部门和综合部门间的跨岗位锻炼,全力培养一专多能的复合型人才。

四、聚焦内外监督，建设过硬检察队伍

新时代是强监督、重督查、严追责的时代，要加强检察队伍建设，才能有效履行好法律监督职责，以过硬本领担当起推进新时代检察工作创新发展的重任。

深入推进执法规范化建设。不断完善执法状况考评工作机制，抽调业务骨干建立案件质量人才库，开展案件“自查”与“互评”。以统一业务应用系统为依托，对受理的247件案件进行流程监控，发出办案期限预警195次，纠正法律文书制作43份，案卡信息填录56次。每月定期通报案件质量考评情况，评查案件227件次,整改瑕疵案件67件次，执法质量显着提升。开展涉案财物专项清查活动，对办理的判决生效案件涉案财物扣押、处置情况进行逐案排查，确保处置合法、规范。积极派员参加业务培训、技能竞赛，邀请人大代表、政协委员、群众代表观摩评议公诉庭审，邀请人民监督员监督评议案件，提升执法办案水平。接待案件信息查询21人次，律师阅卷33人次，依法保障律师权利。全面清查业务部门2017年7月以来执行“三个规定”情况，为检察干警筑牢依法独立公正办案、防止司法干预的“防火墙”。

切实加强纪律作风建设。积极适应派驻纪检监察体制改革，重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，接受派驻纪检组的监督管理。以落实民主集中制为核心，规范党组会、检委会、检察长办公会议事规则，推进决策信息公开。组织干警学习廉洁自律各项规定，安排一名主管检察长狠抓日常作风建设，开展常态化监督，定期总结通报。开展违反中央“八项规定”精神突出问题专项治理活动，围绕违规公务接待、滥发津补贴、超标使用办公用房等问题，进行全面清查和整改。加强意识形态阵地管控，全面清查内外网站、阅览室、图书室。开展“北检大讲堂”、“道德讲堂”等文化活动，悬挂诗词歌赋、文化展板，完善基础设施，美化院落环境，以浓厚的检察文化浸润检察干警，推动从严治检队伍建设。层层压实党风廉政建设主体责任，始终保持居安思危的警醒，用更高的标准、更严的要求、更硬的纪律约束检察干警，打造过硬检察队伍。

自觉接受社会各界监督。依法接受人大及其常委会的监督，向区人大常委会汇报了侦查监督工作等情况。自觉接受政协的民主监督，密切配合区政协派驻民主监督小组开展工作。每月通过短信平台向人大代表、政协委员发布“北检信息”，通过走访座谈、赠阅报刊杂志、寄送工作资料等方式，拓宽人大代表了解、监督检察工作的渠道。深化检务公开，向社会公开案件程序性信息299件次，公开法律文书156份，公开重要案件信息4件。开展以“守护祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的“检察开放日”活动，走进湘郡铭志学校为200余名师生送去生动形象的法制教育课，邀请社会各界人士参与专题座谈会，共商未成年人检察工作发展。

今年来，全院干警齐心协力，各项工作顺利推进，但也存在一些不足，主要表现在：一是服务经济社会发展大局的思想认识和能力有待进一步提升；二是检察工作与人民群众的期待存在较大差距，不敢监督、不善监督、监督不到位的情况确实存在；三是员额检察官配额较少，影响了检察业务工作的全面开展；四是检察干警的执法理念、司法能力还不能完全适应司法体制改革的需要，队伍结构不优。对此，我们将在区委和上级院的领导下，采取有力措施，努力加以解决。

2019年工作安排

2019年，我院将认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，准确把握检察工作面临的新形势新任务，坚持以法治为引领，以执法办案为中心，全面履行法律监督职责，持续加强检察队伍建设，为建设平安、法治北塔提供有力的司法保障。

一是进一步强化党的领导。持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵和精神实质的学习，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，切实增强政治定力和政治自觉，把智慧和力量凝聚到落实新时代的检察工作中。坚持党对检察工作的绝对领导,自觉把树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚定“两个维护”作为政治担当，自觉把贯彻落实区委的各项决策部署作为政治责任，主动向区委报告检察工作、重大事项，紧紧依靠区委的坚强领导把握方向、破解难题、推动工作。

二是进一步服务发展大局。积极适应新时代社会主要矛盾变化，坚持以人民为中心的发展思想，努力为人民群众提供更多更优质的法治产品、检察产品，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。牢牢把握检察机关服务大局的重大政治责任，运用法治思维和法治方式,为北塔经济发展营造良好的法治环境。依法严厉打击危害公共安全和社会治安等严重刑事犯罪，维护社会安全稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，抓实抓细抓出成效。充分发挥检察职能作用，努力为“三大攻坚战”的顺利推进提供司法保障。依法惩治破坏市场经济秩序、侵犯企业合法权益等经济犯罪，当好服务保障经济发展的“护航员”。

三是进一步完善法律监督。积极适应检察职能重大调整后的法律监督新形势，拓宽工作思路，转变工作方式，创新工作机制，积极探索强化法律监督职能的新途径。全面加强诉讼活动各环节监督，建立健全刑事、民事、行政等检察业务均衡发展的检察监督体系，综合运用抗诉、纠正违法、检察建议等监督方式，着力构建多元化监督格局，积极培育检察工作新的增长点。深入推进重大监督事项案件化办理，强化人权保障、权力监督，提升监督精细化、规范化、法治化。积极探索检察意见刚性化机制建设，提升检察监督实效和公信力。围绕生态环境和资源保护、国有资产保护、食品药品安全等重点领域，全面推进公益诉讼工作，着力打造新时代检察工作新“名片”。

四是进一步推进司法改革。按照上级院统一部署，全面推进内设机构改革，实行扁平化管理。建立健全检察机关与监察机关的协调衔接机制，完善纪检监察和刑事司法办案程序、证据标准衔接机制，依法办理职务犯罪案件。落实员额制检察官办案绩效考核机制，提升改革整体效能。严格落实入额领导干部办案责任，不断建立领导干部办案情况督查通报制度。深化司法体制综合配套改革，扎实做好省以下检察院人财物统一管理相关制度的完善和落实。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，构建以证据为核心的刑事指控体系，全面贯彻落实证据裁判规则和非法证据排除规则。探索轻罪案件检察环节依法终结诉讼程序机制建设，促进社会和谐稳定。推进智慧检务建设，提升检察工作信息化、智能化、现代化水平。

五是进一步接受各界监督。强化宪法意识, 依法接受人大及其常委会监督，主动将检察机关的重要工作、重大活动纳入人大的监督范围。自觉接受政协民主监督，全力支持区政协派驻民主监督小组开展工作。健全沟通联络机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案，邀请人大代表、政协委员参加专题调研、检察开放日、庭审观摩等检务公开活动。健全执法过程公开机制，及时发布重大案件信息、终结性法律文书。加强检务公开新媒体平台建设，以“北塔检察”官方门户网站、官方微博、微信公众号为载体，及时发布工作动态，主动接受社会各界监督。

六是进一步加强队伍建设。切实加强思想政治建设，始终保持正确的政治方向。加强检察文化建设，培育检察职业道德，强化意识形态工作，不断增加队伍的战斗力。全面从严治党、从严治检，抓牢压实主体责任。巩固深化党组织建设，以党建带队建，以队建促发展。强化业务素质建设，多方式、多途径的加大学习、培训，突出岗位练兵，加强检察业务交流和工作指导，提升岗位技能和专业素养。弘扬“工匠文化”，下足“绣花功夫”，努力办理一批优秀精品案件。严格纪律作风建设，以零容忍态度正风肃纪，建设一支忠诚、干净、担当的检察队伍。

各位代表，在新的一年，我院将认真贯彻本次会议精神，认真执行本次大会决议，拥抱新时代，担当新使命，彰显新作为，为建设富饶美丽幸福新北塔作出应有贡献。

 

 

 

相关用语说明

 

公益诉讼：指对于损害国家利益、社会公共利益的违法行为，由法律规定的国家机关或组织向人民法院提起的诉讼。根据被诉对象的不同，分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。提起行政公益诉讼的法定范围是检察机关在履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，可以向法院提起行政公益诉讼。

重大监督事项案件化办理：是指365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网在刑事法律监督、民事诉讼法律监督、行政诉讼法律监督、公益诉讼、“两法衔接”和司法办案过程中，对重大监督事项以案件方式规范办理的工作模式。重大监督事项案件化办理应作为独立案件，依照受理立案、调查核实、实施监督、跟踪反馈、复议复核、结案归档等流程开展法律监督。

“三个规定”：《领导机关干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件下载：