邵阳市北塔区365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网

工 作 报 告

 

——2019年12月30日在邵阳市北塔区

第五届人民代表大会第五次会议上

区365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网检察长 田 晶

 

各位代表：

现在，我代表区365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协以及社会各界的大力支持下，我院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的工作总要求，紧紧围绕全区工作大局，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得了新进展。

一、始终坚持充分发挥检察职能，努力服务全区发展大局

深入推进“扫黑除恶”专项斗争。共依法批准逮捕涉恶案件3件12人；受理审查起诉涉恶案件3件32人，涉黑案件1件14人；提起公诉2件20人，追加起诉漏犯1人、漏罪2件。建立重大、复杂涉黑涉恶案件会商机制，成立专案组，畅通案件优先办理渠道，依法快捕快诉。在办理涉恶案件喻某等人开设赌场、寻衅滋事发回重审一案中，先后发出6份司法建议函，引导侦查机关取证、完善证据体系，侦查机关补充侦查形成新证据卷宗5册。我院依法对该案追加漏犯、漏罪并变更起诉，判决后多名主犯加重了2年4个月到3年4个月不等的刑罚。全面开展专项斗争“回头看”，坚持问题导向，严格落实涉黑恶犯罪及其“保护伞”线索三级背书制度，以各级督导组评查反馈问题清单为主线，对标对表，逐项剖析，逐条整改，确保办案质量。对涉黑涉恶案件进行深度分析研判，向有关部门发出检察建议9份，均得到采纳，提升“办理一案、治理一片”的办案质效。

服务保障民营经济发展。会同区工商联调研座谈，出台《关于进一步加强和改进服务保障民营经济发展的办法》，为辖区民营经济发展保驾护航。发挥公益诉讼督促履职职能，在办理邵阳市自然资源规划局对湖南湘窖酒业有限公司闲置土地不依法履职案件中，我院通过实地考察、座谈走访、查阅相关资料，主动与相关职能部门衔接沟通，在保护国家利益的前提下，督促职能部门依法履职，客观认定该公司相关土地的闲置原因，为该公司免除2000余万元的费用支出，依法保障了非公有制经济健康发展。发挥刑事检察打击犯罪职能，严厉打击干扰民营企业合法经营的各类违法犯罪活动，在办理王某等5人生产、销售伪劣产品案中，对盗窃民营企业基酒的员工蒋某以涉嫌盗窃罪向侦查机关发出《要求说明不立案理由通知书》，督促侦查机关立案，切实保障食品安全，维护消费者和民营企业的合法权益。结合执法办案,向该企业发出检察建议，帮助企业堵塞漏洞、完善治理。

延伸职能推进中心工作。扎实开展脱贫攻坚工作，夯实结对帮扶责任，安排专职人员长年驻扎扶贫点，抽调8名干警成立工作组，开展“一对一”结对帮扶，助力精准扶贫、乡村振兴及灾后重建等工作。积极参与信访秩序集中整治，对无理取闹、寻衅滋事、妨碍国家机关正常管理和工作秩序的非法上访人员，构成刑事犯罪的依法予以打击，审查逮捕1件1人，审查起诉3件3人。选派1名干警担任联点社区第一书记，推进基层党建服务群众。常态化组织志愿者服务活动，扎实推进全国文明城市创建工作。认真落实检察环节社会治安综合治理措施，深入开展“结对帮亲”入户走访、民情恳谈等活动，走访群众500余户，发放宣传手册1000余份，访民情、解民忧、帮民困，共建检民“连心桥”。

二、始终坚持聚焦主责主业，努力提升法律监督水平

积极推动平安北塔建设。落实宽严相济刑事政策，共受理提请审查逮捕案件104件149人，依法批准逮捕76件112人，不批准逮捕36人；受理移送审查起诉案件154件251人，依法提起公诉70件110人，不起诉63人。积极参与“黄赌毒”问题专项整治，在办理梁某、叶某协助组织卖淫案中，发现主犯黄某涉嫌组织卖淫，督促侦查机关重新报捕追诉，黄某现以组织卖淫罪被判处有期徒刑5年6个月。落实未成年人犯罪的人文关怀和挽救帮助，在办理熊某、刘某故意伤害案中，两人均系在校学生且案发后认罪态度好，家属积极赔偿损失并获得被害人谅解，依法适用刑事和解作出不起诉处理，并对其犯罪记录予以封存，有力地维护了未成年人权益。

全面履行法律监督职能。加大对诉讼活动的监督力度，对侦查机关应当立案而不立案的督促立案11件；对不应当立案而立案的督促撤案4件；对应当逮捕而未提请逮捕的决定追捕2人；对应当起诉而未移送起诉的决定追诉3人；向侦查机关发出纠正违法通知书11份，向有关单位发出检察建议16份，切实维护了司法公正。加强对法院刑事审判监督，提出抗诉1件10人。在对盗窃、抢劫等15类犯罪案件起诉时，我院一并提出量刑建议，得到法院采纳。加强对民事审判和行政诉讼监督，协助省院办理民事行政监督案件2件。依法对刑罚执行和监管活动实施监督，对符合特赦条件的2名暂予监外执行人员从提请、审理到裁定进行全面监督；办理在押人员重新犯罪案件10件11人；建议法院启动再审程序，依法监督纠正1件法律适用错误的生效裁判；监督纠正社区服刑人员脱管4人，向司法行政部门发出纠正违法通知书4份。深入推进新形势下检察监督体系法治化，办理重大监督事项案件23件。如办理了陈某挪用资金案超期羁押重大监督事项案件，依法向侦查机关发出纠正违法通知书，提升刑事监督质效。

扎实开展公益诉讼工作。区委、区政府出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》，区人大常委会发布《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的决定》，全力支持检察机关依法开展公益诉讼工作。深入开展生态环境资源保护公益诉讼工作，守护北塔的“绿水青山”。办理行政公益诉讼案件4件，发出诉前检察建议4份。开展公益诉讼“回头看”专项督察活动，确保办理的行政公益诉讼案件整改落实到位，我院办理的原邵阳市环境保护局对邵阳监狱违法排放生活污水不依法履职行政公益诉讼案件获评全省优秀案件。主动对接行政执法单位，与环保协会、消费者协会建立沟通协调机制，畅通信息共享、线索移送渠道。

持续推进执法规范化建设。出台案件质量评查等相关制度，不断完善执法状况考评工作机制。以统一业务应用系统为依托，强化事前防控，对受理的482件案件进行全面审查，把好“入口关”。强化事中监督，指定专人对办案期限、办案流程、办案节点开展日常动态监督，发出办案期限预警227次，及时纠正法律文书制作、案卡信息填录错误。强化事后督查，抽调业务骨干组建案件质量评查人才库，对案件开展“自查”与“互评”，整改瑕疵案件53件，执法质量位居全市前列。积极派员参加业务培训，邀请人大代表、政协委员、群众代表观摩评议公诉庭审，提升执法办案水平。

三、始终坚持以人民为中心，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义

主动回应人民群众关切的重点案件。今年7月，我区发生一起疑似精神病人故意伤害未成年人案件，引发社会关注。在审查逮捕时，我院认为犯罪嫌疑人无刑事责任能力的原鉴定意见与客观事实不符。经重新鉴定，认定该犯罪嫌疑人在实施危害行为时有限定刑事责任能力，我院依法对其批准逮捕，客观公正地回应了社会关切。积极参与整治拖欠农民工工资专项行动，对拖欠农民工工资200余万元的邵阳市东汉投资管理工程有限公司依法提起公诉，维护农民工的合法权益。对我区发生的2起因错过下车而抢夺公交车司机方向盘的案件，依法以危险方法危害公共安全罪对犯罪嫌疑人批准逮捕，其中1人被判处有期徒刑3年，1人正在审查起诉，有力地维护了社会公共安全。

做深做细便民利民的检察实事。从人民群众最关心的信访问题入手，畅通和规范群众诉求表达通道。建立群众来信7日内程序回复、3个月内办理过程和结果答复制度，办理群众信访件9件，依法依规、及时稳妥解决好群众的合理诉求。有序开展律师接待工作，提供律师电子化阅卷服务，一张便携光盘全方位满足律师的阅卷需求。共接待律师阅卷64人次，依法保障律师权利。转型升级12309检察服务中心，向社会提供控告、刑事申诉、民事行政申诉、国家赔偿、法律咨询等综合检察服务。

积极推进认罪认罚从宽制度落地落实。认罪认罚从宽制度是党中央着眼于全面依法治国作出的一项重大制度设计，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。通过认罪认罚从宽制度，使刑事案件当事人双方通过和解有效化解矛盾，促进社会和谐，彰显司法理性与人文关怀，把以人民为中心落到实处。充分履行检察机关在认罪认罚从宽制度中的主导责任，召开推进会、联席会，组织专题培训，建立绿色通道，落实律师值班，加强与相关部门的协调配合，形成工作合力，让认罪认罚从宽制度落实到各个诉讼环节。截止今年12月15日，我院认罪认罚从宽制度适用率达到当月办结案件的70％。

四、始终坚持强化内外监督，努力建设一支过硬检察队伍

扎实开展第二批主题教育。做实“规定动作”，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，开展集中学习、研讨交流、走访座谈。组织全体干警“走出去”，开展红色革命教育；将人大代表、政协委员、民营企业家代表“请进来”，开门纳谏、调研交流。邀请专家、学者上专题党课，充分发挥领学促学作用。召开专题民主生活会，班子成员坚持问题导向，认真检视找准问题，深入剖析查找根源，建立问题台账，逐一对账“销号”。创新“自选动作”，为庆祝祖国成立70周年，开展“我是祖国护旗手”活动，检察干警轮流升起国旗，激发爱国爱党热情。检察长撰写的理论调研文章在省院获奖，在全市检察机关主题教育文艺汇演中我院表演的《不忘初心》荣获二等奖，在全区“学习强国”知识抢答赛中我院代表队荣获一等奖、最佳人气奖，在全市“书香邵阳·全民阅读”书香机关先进典型评选中我院荣获“书香机关”称号。

落实落细司法责任制改革。严格落实检察官、检察官助理、书记员和司法行政人员分类定岗，完善司法绩效管理制度，建立量化考核、创先争优工作机制，用制度管人、管事、管案，促进人岗相适、各归其类、各展其才。完善员额检察官动态管理制度，压实检察官的办案责任，以“能办案、善办案”为标准，建立检察官退出、补进机制，形成良性竞争。按程序启动2名员额检察官择优选升工作，统一招录8名书记员调配到办案一线。检察长带头办理疑难、复杂案件，检察长、副检察长共办理案件86件。对职能关联密切的部门进行有效整合，实行扁平化管理，压实分管领导责任，促进检力下沉。

持续推进全面从严治检。层层压紧压实党风廉政建设主体责任，严格执行“一岗双责”。主动接受纪检监察派驻监督，邀请派驻纪检监察组参加“三重一大”事项决策研究4次，整改落实派驻纪检监察组考勤督查2次。规范党组会、检委会、检察长办公会议事规则，完善公车管理、公务接待、财务管理等工作制度。纪律作风建设逢会必讲，意识形态工作常抓不懈。开展办公用房、违规收送红包礼金、违规操办红白喜事、违规设立“小金库”、违规入股经商放贷收息等专项整治，建立有效监管的长效机制。开展“形式主义”、“官僚主义”作风专项整治，切实改进会风文风。以开展“廉洁单位”创建活动为抓手，开展党风党纪、反腐倡廉警示教育，通报违反中央八项规定精神等典型案例，开展廉政风险防控约谈，筑牢拒腐防变的思想防线。

自觉接受社会各界监督。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，向区人大常委会汇报了公益诉讼工作等情况。每月通过短信平台向人大代表、政协委员发布“北检信息”，通过走访座谈、寄送工作资料等方式，拓宽人大代表了解、监督检察工作的渠道。深化检务公开，向社会公开案件程序性信息415件次，公开法律文书157份，公开重要案件信息10件。开展以“携手关爱、共护明天”为主题的“检察开放日”活动，走进湘郡铭志学校、茶元中学、状元中学开展法治教育，邀请社会各界人士参与专题座谈会，共同守护未成年人健康成长，系好未成年人第一颗“法治扣子”。

各位代表，一年来，我院检察工作顺利推进，得益于区委和上级院的正确领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府的大力支持、区政协的民主监督以及人大代表、政协委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表全院检察干警表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，检察工作还存在诸多不足：一是面对新时代新任务，服务大局水平还需努力提高；二是检察工作转型还未完全到位，法律监督不平衡问题还需着力解决；三是案多人少矛盾突出，影响了检察业务工作的全面开展；四是检察干警专业能力素质还不能完全适应司法体制改革的需要；五是队伍结构不优。对此，我们将在区委和上级院的领导下，采取有力措施，努力加以解决。

2020年工作安排

2020年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，坚持以人民为中心的司法理念，牢牢把握检察工作新的时代坐标，努力践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，突出“稳进、落实、提升”的工作主题，推动“四大检察”全面协调发展，努力为加快推进精品北塔建设提供更加优质的法治产品、检察产品。

一是旗帜鲜明讲政治，坚持党对检察工作的绝对领导。以政治建设为根本，持之以恒开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神大学习、大研讨、大培训，在学思践悟中坚定正确方向、坚守政治立场。认真学习总书记关于政法工作一系列新理念、新思想，做到学思用贯通，知信行统一，使之成为推动新时代检察工作发展的科学行动指南。坚持党对检察工作的绝对领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持重大事项、重大部署、重要案件及时向区委请示报告，认真贯彻区委各项决策部署，切实把党对检察工作的领导落到实处，牢牢把握检察工作正确方向。

二是求真务实顾大局，更好服务经济社会发展。切实增强服务大局的责任感、使命感，坚持以人民为中心的发展思想,顺应人民群众对美好生活的向往,把增进人民福祉作为检察工作的出发点和落脚点。充分发挥检察职能作用，为打好“三大攻坚战”提供司法保障。牢牢把握“深挖根治”目标，注重“破网打伞”、“打财断血”、标本兼治，以更高政治站位、更远战略眼光推进扫黑除恶专项斗争持续深化。依法严厉打击危害公共安全和社会治安等严重刑事犯罪，维护社会安全稳定。优化、完善信访案件受理和审查机制，切实将7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复制度落实到位。依法平等保护民营企业合法权益，维护企业经营秩序，营造法治化营商环境。

三是开拓创新谋发展，积极构建多元化检察监督体系。积极适应人民群众在民主、法治、公平、正义等方面的新需求，切实履行好新时代检察监督职责。与时俱进更新检察监督理念，在办案中监督、在监督中办案，全面加强诉讼活动各环节监督。补短板、强弱项，全面协调充分发展刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”。贯彻落实十九届四中全会要求，拓展公益诉讼案件范围，突出办理生态环境和食品安全领域的公益诉讼案件，构建双赢多赢共赢新格局。积极探索检察意见刚性化机制建设，提升检察监督实效和公信力。将办案职能向社会治理领域延伸，综合运用纠正违法通知书、检察建议等手段，积极参与社会治理，助推国家治理体系和治理能力现代化。

四是凝心聚力促改革，不断深化司法体制综合配套制度建设。按照上级院统一部署，全面推进内设机构改革。进一步规范检察机关与监察机关的办案衔接机制，依法办理职务犯罪案件，继续在反腐败斗争中发挥检察作用。全面推行检察官办案责任制，健全办案绩效考核办法，构建权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。深化司法体制综合配套改革，扎实做好省以下检察院人财物统一管理相关制度的完善和落实。以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，推动认罪认罚从宽制度落地落实。提升检察工作信息化水平，让检察业务插上“智慧科技”的翅膀。

五是开门纳谏重自强，广泛接受各界监督。强化宪法意识, 依法接受区人大及其常委会监督。自觉接受区政协民主监督，全力支持区政协派驻民主监督小组开展工作。加强与人大代表、政协委员的联络互动,积极向区人大及其常委会汇报专项检察工作，邀请人大代表、政协委员参加专题调研、检察开放日、庭审观摩等检务公开活动。依托365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网案件信息公开网，及时、准确发布重大案件信息、法律文书，确保人民群众对检察办案的知情权、监督权。认真落实“谁执法谁普法”责任制，扎实开展“法治进校园”等普法宣传工作。落实“以公开促公正,以透明促廉洁”的工作理念,以加强“北塔检察”微信公众号等新媒体平台建设为切入点，创新形式主动公开、立体宣传检察动态、案件信息、检察文化等检务工作，自觉接受社会各界的监督和评议。

六是内外兼修强素质，锻造作风过硬检察队伍。坚持全面从严治党、全面从严治检不动摇，推动党风廉政建设不断深入。准确把握检察机关的政治属性，强化意识形态工作，将讲政治和抓业务辩证统一于司法办案中。加强党的政治建设，严格落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度，严肃党内政治纪律，推动党建工作与检察工作同频共振。充分发挥先进典型的引领带动作用，着力激发干事创业的激情和担当。加强学习教育培训，突出岗位练兵，练好内功、规范司法，着力培养一批实战型、业务型办案能手。严格纪律作风建设，防控廉政风险，打造一支让党放心、让人民满意的检察队伍。

各位代表，在新的一年，我院将认真贯彻本次会议精神，认真执行本次大会决议，立足新时代，践行新思想，展现新作为，努力开创新时代北塔检察工作新局面，为建成“宜居宜业宜游”美丽小康北塔贡献检察力量。

 

 

 

相关用语说明

 

涉黑恶犯罪及其“保护伞”线索三级背书制度：承办案件的员额检察官、分管领导和检察长应对案件中是否存在涉黑涉恶腐败和“保护伞”线索进行签字背书。

犯罪记录封存：是指犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。

认罪认罚从宽制度：2018年10月，十三届全国人大常委会第六次会议通过《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》，正式确立了认罪认罚从宽制度。认罪认罚从宽制度是指犯罪嫌疑人或被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控的罪名和犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑建议并签署认罪认罚具结书的案件，可以依法从宽处理。

 

 

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