邵阳市北塔区365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网工作报告

 

——2020年12月29日在邵阳市北塔区

第五届人民代表大会第六次会议上

区365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网检察长  田  晶

 

各位代表：

现在，我代表区365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2020年工作回顾

一年来，在区委和上级院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，推动各项检察工作全面协调发展。今年来，我院案件质量考评位列全市第一，检察业务考核位居全市前列，办公室工作、平安创建工作、信访工作被评为全区先进。

• 践行“三个自觉”^①新要求，服务北塔经济社会发展大局

坚定不移坚持党的绝对领导。把政治建设摆在首要位置，以高度政治自觉把好检察方向。进一步提高政治站位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，通过党组会议、党组理论学习中心组学习会议、全院干警大会等形式，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，结合北塔检察工作实际，制定相应工作方案贯彻落实习近平总书记在湖南考察调研时的重要讲话精神。深入推进党支部“五化”建设，开展形式多样的主题党日活动，组织全体党员参加“光影铸魂”系列观影、评影活动，筑牢对党绝对忠诚之魂。坚持重大事项、重大部署、重要案件及时向区委请示报告，坚决把党的绝对领导贯穿检察工作全过程各环节。高度重视邵阳市检察院党组巡察组对我院党组开展的巡察“回头看”，全面接受“政治体检”，不打折扣，不讲价钱，对巡察反馈意见在限定期间内全面从严整改到位。

持续服务三大攻坚战。立足检察职能，以高度法治自觉在服务打好“三大攻坚战”中贡献检察力量。今年来，我院共审查起诉虚开增值税专用发票案、强迫交易案等破坏金融市场秩序的犯罪案件4件24人，追赃挽损1435万余元，针对高利放贷、金融监管等问题向有关主管机关发出检察建议，为防范化解金融风险提供有力司法保障。今年来，我院共办理环境保护类公益诉讼案件7件，围绕生态环境和资源保护领域，开展整治随意堆放生活垃圾、违规倾倒固体废物等专项行动，开展“徒步巡河枫江溪”活动，保护枫江溪水域生态环境，守护北塔蓝天碧水净土。积极开展司法救助工作，联合区脱贫攻坚领导小组对全区贫困对象是否存在因案致贫、因案返贫、因案增贫现象进行全面摸排，主动对接，推动司法救助与精准脱贫深度融合。结合我区扶贫工作实际，向区脱贫攻坚领导小组制发检察建议，建立贫困对象涉案通报制度。选派2名干警全脱岗驻村扶贫，投入近10万元支持农村基础建设和产业发展。

助力打赢疫情防控硬仗。主动融入新冠肺炎疫情防控大局，以高度检察自觉在抗疫一线书写检察担当。组织全院干警轮班值守疫情管制卡点，开展网格化管理及地毯式排查工作，对过卡口人员进行体温测量及防疫知识宣传。结合“结对帮亲”走访活动，切实加强对外来人员的动态摸排和管理。全力筹集口罩等防护物资送至联点社区，为隔离居民送去菜、米等生活急需物资，帮助社区解决物资保障实际困难。发挥检察监督职能，联合区市场监督管理局开展食品药品安全“四个最严”专项行动，暗访北塔区各药店、超市及农贸市场，查看是否存在哄抬物价、销售假冒伪劣口罩等医疗器械及违法贩卖野生动物等行为，努力为疫情防控营造良好法治环境。开展整治医疗机构不规范处置医疗废物和医疗废水专项行动，针对辖区5家卫生院不规范处置问题，督促相关部门加大监管力度，守护疫情防控最后一道防线。

二、坚持“落实稳进提升”主基调，推动“四大检察”^②全面协调发展

做优刑事检察。共办理审查逮捕案件75件122人，依法批准逮捕64件103人，不捕12件21人，逮捕率84%；共受理审查起诉各类刑事案件176件269人，提起公诉107件185人，法院已判决70件82人，不起诉68件94人（其中相对不起诉83人，绝对不起诉2人，存疑不起诉9人）。提前介入引导侦查取证44件，其中提前介入区监委办理的职务犯罪案件2件，自行补充侦查28件。监督立案10件，监督立案判处有期徒刑率100%，监督撤案3件，追诉漏犯5人，追诉漏罪13件。发出纠正违法通知书35份，发出检察建议6份，切实履行法律监督职责，维护社会公平正义。加强刑罚执行法律监督，将法律监督贯穿于司法执法全过程。就社区矫正存在的问题向司法部门发出检察建议，督促落实保外就医人员脱管漏管问题。就监狱监管漏洞问题向邵阳监狱发出事故检察建议，充分发挥检察建议刚性，维护监管场所秩序。

做强民事检察。共办理民事审判程序违法监督案件3件，协助省院办理民事案件6件。立足检察职能，把保障和改善民生作为民事检察工作的着力点和切入点，主动与区人社局、法院等部门对接，建立农民工工资支付常态化联系机制，织密织牢农民工工资支付保护网。一年来，我院办理支持农民工起诉案件6件，帮助农民工追回拖欠工资2万余元。

做实行政检察。共办理行政诉讼审判程序性违法案件4件，行政裁判执行监督案件1件，向行政机关发出综合治理类检察建议1份。充分发挥行政检察一体化办案机制，推进行政争议实质性化解工作。与省、市院组建一体化行政检察办案组,协助办理谢某等人不服强制性拆迁补偿决定行政争议实质性化解案件3件。积极争取党委、人大、政府支持，推动“两法衔接”平台建设，加强与有关行政部门信息共享和业务交流，主动与法院沟通对接，掌握辖区行政诉讼案件类型、特点，探索行政诉讼监督的方式和途径。

做好公益诉讼检察。共办理行政公益诉讼案件11件，其中发出检察建议11份，采纳率100%。充分发挥诉前检察建议作用，督促行政机关依法履职，切实将检察公益诉讼制度优势转化为社会治理效能。办理邵阳市明昌再生资源有限公司违法直排污水案，督促职能部门依法履职，促进企业防治污染整改。有效发挥刑事附带民事公益诉讼职能，今年来，我院受理了2件刑事附带民事公益诉讼案件。综合运用“四大检察”职能，推动长江流域非法捕捞专项整治工作，办理郑某非法捕捞水产品案，在该案中，我院引入专家力量综合评估生态影响层面的损失，提出判令被告人赔偿渔业资源恢复费用的公益诉讼请求得到法院支持，让违法者为生态恢复“买单”。

三、唱响“司法为民”主旋律，推进市域社会治理现代化

深入开展扫黑除恶专项斗争。高质量推进落实扫黑除恶专项斗争“六清”行动，共批准逮捕涉恶案件2件7人，提起公诉涉黑案件1件16人，涉恶案件1件12人。集中办案力量组建专案组，依法对林茜等16人以组织、领导、参加黑社会性质组织等罪向法院提起公诉，林茜被判处有期徒刑21年并处没收个人全部财产。对涉恶案件适时介入侦查，快审快诉，一个月内审查起诉伍亮等12人涉恶案件，伍亮等3名主犯被判处10年至19年不等有期徒刑。坚持精准打击，依法改变侦查机关的涉恶定性提起公诉1件15人，追诉漏犯4人，追诉漏罪6件，确保“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”。在深挖彻查上持续发力，向市检察院移送保护伞线索1条。注重“打财断血”，彻底摧毁黑恶势力再犯能力，督促侦查机关查封涉案房产2套，扣押涉案车辆5台，追缴赃款804万元。针对行业监管、基层治理等方面的突出问题发出检察建议5份，取得“办理一案、治理一片”的良好效果。

全面推动办案质效再上新台阶。部署开展“狠抓监督质效年”活动。通过提高办案质效，提升案件办理的政治效果、法律效果和社会效果。下狠功夫降低案件比^③，在保证案件质量的情况下，减少案件退补、延长次数，提升案件办理效率。积极推进认罪认罚从宽制度^④，提高精准量刑适用率。今年来，适用认罪认罚从宽制度办理案件158件244人，适用率87.6%，对78人提出确定型量刑建议，法院采纳率100%，值班律师对198人提供法律帮助，占比79.8%。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，对轻型犯罪案件和涉民营企业案件，坚持少捕慎诉慎押，办理羁押必要性审查^⑤案件变更羁押措施9件9人，有效促成当事人和解，减少社会对立面，让人民群众在每一个具体案件中感受到公平正义和司法温度。

持续强化对未成年人的司法关爱。推动最高检“一号检察建议”^⑥落地见效，坚持对侵害未成年人犯罪“零容忍”，今年来，我院共依法批准逮捕侵害未成年人犯罪5件6人，批捕率100%；起诉侵害未成年人犯罪4件5人。对未成年犯罪嫌疑人，坚持“教育为主，处罚为辅”的方针，树立“保护、教育、管束”的办案理念，不批准逮捕1件1人，附条件不起诉^⑦4件4人。探索开展帮教活动，邀请专业人士对“问题少年”开展心理辅导。常态化开展法治进校园活动，提升未成年人法治意识。

稳步推进涉法涉诉信访化解。高标准落实“群众来信件件有回复”制度，严格执行7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复要求，依法及时解决群众合理合法诉求。今年来，我院共接待来访27人次，均予以妥善办理。坚持检察长接待日制度，发挥领导干部“领头雁”作用。今年来，检察长接待11次12人，安排专人负责记录跟进落实检察长接待处理意见，办好办实群众来访反馈问题。开展清理申诉5年以上信访积案专项行动，通过公开听证、公开答复等公正透明的方式，促进信访积案的化解。开展以“民有所呼 我有所应——群众信访件件有回复”为主题的检察宣传周活动，充分发挥宣传引领作用，引导群众依法反映合理诉求，推动信访法治化进程。

四、对标“司法体制改革”总要求，激发检察工作内生动力

全面完成内设机构改革。在上级院的部署和区委的有力领导下，全面完成内设机构改革任务。内设机构由8个精简为5个，分别为办公室、第一检察部、第二检察部、第三检察部、政治部（司法警察大队）。根据内设机构改革需求，及时调整人员力量，将有司法办案资格的人员全部调整至业务部门，集中力量拓展“四大检察”“十大业务”^⑧工作，构建系统完备、职能清晰、科学规范的机制体系，为北塔检察工作科学发展奠定坚实基础。

全面落实司法责任制度。落实检察官办案责任制，院领导带头轮案办案，今年来，院领导带头办理案件107件。制定出台《北塔区365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网检察官司法绩效考核办法》，精准考核，奖优罚劣。加强案件的内部监督，通过常规监督、数据统计和动态监控三项机制，长效监控司法责任制落实。依托统一业务应用系统，强化案件流程监控职责，对办案期限、办案流程、办案节点进行动态监督。加强案件质量评查，由专业评查员对174件案件进行质量评查，针对案件瑕疵立行立改，有力地促进了检察业务建设和司法规范化建设。

全面推进办案机制改革。全面推行“捕诉一体”办案机制，实行同一个案件批捕和起诉两道“工序”由一个办案组或检察官负责到底，审查逮捕、审查起诉、诉讼监督权责一致，提升办案效能。加快推进智慧检务建设和应用，加快信息化专业用房建设进程，为科技强检坚实基础。积极推进检察工作网建设，保障统一业务系统2.0按期上线运行，积极配合做好政法部门大数据办案平台建设，提升办案效率。

五、落实“三个强化”硬措施，打造高素质检察铁军

强化检务公开。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督及社会各界监督。今年来，我院依托最高检案件信息公开网，向社会公开案件程序性信息276件次，法律文书145份，重要案件信息16件。邀请人大代表、政协委员参加检察开放日活动，定期向区人大代表、政协委员发送“北检月报”。邀请人民监督员参与案件评议9件次。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大检察普法宣传力度，积极在各类媒体上刊发宣传稿件。今年来，我院稿件被各级媒体采用84篇，其中中央级媒体12篇，省级媒体10篇，市级媒体41篇，区级媒体21篇。结合典型案件讲好检察故事，引导公众知法、懂法、守法，增强法治信仰。

强化专业素能。推进司法规范化标准化建设，建立以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系，倒逼办案人员提升执法办案能力。实施素能提升工程，深入推进检察业务讲座、庭审观摩案例研讨等活动，积极落实上级院分类培训、岗位练兵等要求。今年来，我院共组织干警参加上级院培训79人次，开展庭审观摩4次，9名干警“走出去”，参加上级院组织的政治理论和专业技能培训，干警素质得到了全面提升。更新用人观念，注重在司法一线、大案要案中去锻炼团队、考察干部，激励干警主动投入司法一线真刀真枪磨砺，强弱项、补短板，学真本领，练真功夫。今年来，尽管我院精简了内设机构，但在区委的大力支持下，仍提拔了2名办案成效突出的年轻副科级干部，1名干警荣获省级扫黑除恶专项斗争先进个人。

强化从严治检。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，党组班子带头严格执行中央“八项规定”精神，认真履行“一岗双责”，层层签订“党风廉政责任状”及遵纪守法承诺书，用铁的纪律和优良的工作作风履行检察职责。以开展“廉洁单位”创建活动为抓手，常态化开展党风党纪、反腐倡廉警示教育，通过廉洁自查、谈心谈话、案件评查、作风检查、安全廉洁过节的工作提示等方式确保队伍和办案安全。严格落实防止干预司法“三个规定”^⑨，登记过问或插手、干预司法办案情况信息5条，积极引导检察人员从“要我填”向“我要填”转变，切实增强检察干警纪律意识、规矩意识，筑牢拒腐防变思想防线。

各位代表，过去一年北塔检察工作的点滴成绩，离不开区委和上级院的正确领导，离不开区人大及其常委会、区政府、区政协的大力支持，离不开社会各界的关心和帮助。在此，我代表区检察院全体干警表示衷心的感谢！

同时，我们也深知，当前检察工作仍有不少问题和不足，主要表现在：一是面对新情况新变化，检察干警的工作方式还未完全适应，惯性思维、就案办案问题依然存在，落实“双赢多赢共赢”等司法理念还不够到位；二是“四大检察”发展不平衡不充分的矛盾突出，民事检察、行政检察比较薄弱，法律监督成效不够明显；三是检察队伍能力建设还有待进一步提升，纪律作风建设还需进一步加强，司法不规范的问题还时有发生。对此，我们将在区委和上级院的领导下，采取有力措施，努力加以解决。

2021年工作安排

各位代表，2021年是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党建党100周年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把学习贯彻全会精神与学习贯彻习近平法治思想、学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神结合起来，深入领悟，全面落实。坚持党对检察工作的绝对领导，认真落实区委和上级院决策部署，自觉把检察工作放在大局中谋划和推进。坚持以人民为中心的司法理念，把每一件发生在群众身边的“小案”都当作“天大的案件”，用心用情办好。坚持推动“四大检察”全面协调发展，努力为北塔经济社会高质量发展提供有力司法保障。

以更实举措服务发展大局。牢牢把握检察机关服务大局的重大政治责任，把服务“六稳”“六保”作为检察履职的重要使命。坚决惩治危害人民群众切身利益的犯罪，稳妥处置重大敏感性案件，助力打好防范化解重大风险攻坚战。严厉惩治破坏环境资源犯罪，发挥“四大检察”司法功效，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续优化服务保障手段，改进司法办案方式方法，建立健全衔接协作机制，最大限度保护民营企业经营发展，优化营商环境。准确把握检察职能定位，以执法办案为中心，把检察职能行使和社会治理现代化紧密结合，为全市参与创建第一期“全国市域社会治理现代化试点合格城市”提供法治保障。

以更强担当提升监督质效。深耕法律监督主责主业，牢固树立“在办案中监督，在监督中办案”理念，发扬“求极致”精神，切实履行好检察监督职责，扎实推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面发展。积极推进认罪认罚从宽等制度落实，切实履行检察机关在刑事诉讼中的主导责任；拓宽民事检察服务渠道，提升民事法律监督精准度和影响力；坚持“双赢多赢共赢”理念，不断彰显行政检察工作实效；积极稳妥探索公益诉讼新领域，在更大范围内依法保护国家和社会公共利益；不断提升检察工作质效，确保北塔检察整体工作始终“走在前、作表率”。

以更高标准加强队伍建设。准确把握检察机关的政治属性，强化意识形态工作，将讲政治和抓业务辩证统一于司法办案中。立足院情，坚持“文化育检、特色建院”的发展思路，常态化开展学习教育培训活动，依托“北检大讲堂”“北检夜读”“北检论坛”等学习品牌，推进学习型、服务型、德育型机关建设。切实履行“一岗双责”主体责任，坚持严管就是厚爱，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。健全完善年轻干部的储备培养机制，形成可持续发展的人才梯度。广泛开展岗位练兵和业务竞赛，练好内功、规范司法，着力培养一批实战型、业务型办案能手。坚持全面从严治党、从严治检不动摇，推进党风廉政建设向纵深发展，营造风清气正的政治生态，打造一支让党放心、让人民满意的检察队伍。

各位代表，在新的一年，我院将认真贯彻本次会议精神，认真执行本次大会决议，立足新时代，践行新思想，展现新作为，努力开创北塔检察工作新局面，为全面开启北塔建设新征程贡献检察力量！

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