区五届人大一次会议文件(十五)

 

大祥区365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网工作报告

——2016年11月27日在大祥区第五届人民代表大会第一次会议上

区检察院副检察长 姚建军

 

各位代表：

现在，我代表区365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去四年工作回顾

2013年以来，我院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大、政府、政协和全区人民的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，强化法律监督，规范司法行为，深化司法改革，加强队伍建设，努力促进经济社会发展，各项检察工作取得了新的进展。先后获得了全省检察机关信息化建设先进集体、省特级档案室、市级文明标兵单位、全市先进基层检察院等荣誉称号。　

一、以人民群众平安需求为导向，充分发挥刑事检察职能，努力维护社会安全稳定

我院以建设“平安大祥”、“幸福大祥”为目标，保持打击严重刑事犯罪的高压态势，着力服务经济发展，维护社会和谐稳定，确保群众安居乐业。

1.依法严厉打击严重刑事犯罪，维护大局稳定。坚持把维护稳定作为第一责任，认真履行批捕、起诉职能，稳、准、狠地打击严重刑事犯罪。2013年至2016年10月25日,我院共批捕各类刑事犯罪嫌疑人1065人，起诉1183人，依法从严打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，共批捕上述犯罪嫌疑人617人，起诉708人。加强与公安、法院的配合支持，积极参与“黄赌毒”治理、“两抢一盗”、电信诈骗、食品药品安全整治等社会治安综合治理行动，净化了社会风气，提高了群众安全感，为经济健康发展与社会和谐稳定提供了司法保障。

2.严格落实宽严相济刑事政策，构建和谐社会。以“尊重和保障人权”理念为指导，区别对待轻微刑事犯罪分子以及初犯、偶犯、过失犯、未成年犯等，注重释法说理与法制教育，依法决定不批准逮捕301件433人，不起诉106件138人，适用刑事和解办案98件125人,实现法律、政治与社会效果的有机统一。创新执法办案风险评估预警机制，综合政府、法院与上级检察院等各方力量，妥善处置、化解涉检信访矛盾。共办理各类信访案件92件，接待群众来访78批（次），成功化解集体访、疑难信访14件，在检察环节未发生进京访和影响社会稳定的事件。2016年创建全国文明接待室，已通过省院的验收。扎实开展“举报宣传周活动”，共发放宣传资料1700多份，接待群众法律咨询80人次，接受群众举报20人次，收到良好的社会效果。进行民情恳谈和民情大走访，坚持每年为生活困难群众送去慰问金和物品，帮助社区落实了居民出行和治安方面的问题20余件。落实联点帮扶活动，投入资金4万元精准扶贫25户，深受群众好评。

3.积极适应经济发展新常态，护航市场经济。坚持把检察工作放在地方经济建设的大局中来谋划、来推进，开展“优化经济发展环境专项侦查监督工作”，与全区18家重点企业及重点项目建立联防联控机制，发放征求意见函300余份，办理相关案件18件,优化经济发展环境工作走在了全市前列。依法严惩严重经济犯罪，批捕非法吸收公众存款、传销等破坏市场经济秩序犯罪的犯罪嫌疑人27人，起诉11人，推进形成健康规范、诚信有序的市场环境。2016年上半年，对我区一名非法排放有害物质的不锈钢门花厂老板康某某以涉嫌污染环境罪依法提起公诉，这也是我市首例提起公诉的污染环境案。下半年，我院联合公安机关进行调查走访时，发现其经营的不锈钢门花厂再次私设暗管排污超标，涉嫌污染环境罪，遂发出建议函进行立案监督，此案现已由我院再次向大祥区法院提起公诉。

二、以营造廉洁高效的政务环境为目标，坚决查办和预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉建设

认真贯彻党中央关于反腐倡廉建设的总体部署，针对职务犯罪的新特点、新变化，加大办案力度，提高办案质量，推进了反腐败斗争的深入开展。

1.突出重点查办职务犯罪。根据中央和最高365体育旗下_beat365官方app安卓版下载_365bet投注网的相关部署，把查办大案要案、损害群众切身利益的职务犯罪作为工作重点。针对职务犯罪嫌疑人作案手法隐蔽、抗审能力强等特点，采取强化业务培训、运用侦查谋略、加强初查工作等措施，着力提高突破案件的能力。四年来，共立案侦查职务犯罪案件18件，其中贪污贿赂犯罪案件12件、渎职侵权犯罪案件6件。查处的干部中处级干部5人，科级干部5人。目前，法院已做出有罪判决5件，其中判处5年以上10年以下有期徒刑的3人，10年以上有期徒刑的1人。重点查办了国企改革发展、城镇化建设过程中及重点工程建设领域中的职务犯罪，保护了国家、集体资产及职工合法权益，促进了企业、城市健康发展。2015年，我院参与中国石油天燃气股份有限公司贪腐窝案的侦破工作，立案2件4人，并提供其他涉案线索5条。无论是立案数量、规模、查处级别还是涉案金额，都达到了新的高度。重点查办了涉农惠民领域职务犯罪，切实保护了民生民利，确保国家惠民政策落实到位，恩泽于民。如办理了原邵阳市劳动就业服务局局长向某某等3人滥用职权套取国家下岗再就业、农村劳动力技能培训补助资金案；板桥乡横冲村村支两委朱某某等5人贪污套取征地补偿款案。重点查办了执法部门、执法人员滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿等群众身边的职务犯罪，营造了公平正义的执法环境和良好的市场经济环境。如办理了原新宁县公安局回龙寺派出所干警唐某等6人涉嫌刑讯逼供致人死亡案；原新宁县常务副县长孙某某、原政法委副书记罗某某滥用职权案；原双清区副区长毛某某受贿案；邵阳县委常委、宣传部长唐某某滥用职权、贪贿系列案等。

2.全面加强职务犯罪预防。实行侦防一体化、深化警示教育，开展预防职务犯罪宣传“五进”活动，积极开展市民法制学校活动，助力营造良好的法制环境。四年来，共对10件典型的职务犯罪进行个案预防，在土地开发整理、制售食品、药品、涉农惠农资金管理等群众高度关注的民生领域开展预防调查8项，犯罪分析10件。向有关单位和部门发出检察建议8份，开展警示宣传教育32次，受教育人数3000余人次。开展行贿犯罪档案查询服务，向工程、政府采购等招标单位提供查询2744次。预防工作多次被市院评为先进单位,荣获全市“预防职务犯罪素质能力比武优胜标兵三等奖”，共有6件职务犯罪个案预防被省、市两级院评为“优秀个案预防”。撰写的案件分析报告均得到了上级部门的充分肯定，其中邵阳市技术监督局报账员晏某贪污的犯罪分析报告即《小小报账员作案72次》被最高检刊发。

3.转变理念文明规范办案。以“理性、平和、文明、规范”执法观为指导，转变侦查观念，更新侦查思维，严格侦查程序，完善侦查一体化机制，认真落实非法证据排除规则、讯问职务犯罪嫌疑人“全面、全部、全程”同步录音录像、职务犯罪逮捕上提一级等要求。深入开展规范司法行为专项整治工作，对查摆出的司法不规范问题和司法不规范案件，进行集中整改并形成总结材料，做到见事、见人、见因。加大对侦查办案重点岗位、重要环节、重点人员的监督力度，完善干警执法档案、廉政档案，落实跟踪回访制度。

三、以维护社会公平正义为核心价值追求，积极推进诉讼监督工作，努力提升群众满意度

认真落实党的十八大关于加强法律监督、维护司法公正的要求，以践行群众路线为契机，把社会影响大、人民群众反映强烈的突出问题作为法律监督的着力点，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。

1.加大三项监督力度。共对公安机关应当立案而没有立案以及不应当立案而立案案件启动立案监督72件72人，追捕90件153人，追诉犯罪嫌疑人、纠正遗漏罪名和遗漏犯罪事实29人（件）次，对公安机关或法院在侦查或审判过程中的不当行为共发出《纠正违法通知书》225份。其中，经追捕追诉或追加重大犯罪事实而判处10年以上有期徒刑的有4人，判处无期徒刑的1人，判处死缓的1人。共依法提请市检察院刑事抗诉6件、已改判2件。共发出量刑建议书697件，采纳率超过95%。加强刑罚监督，促进执行公正，通过推行“检察官约见谈话”工作方式，与社区矫正对象谈话120余人次，共发出纠正违法通知书8份，现已全部纠正。民事行政诉讼监督中，对当事人不服法院裁判的申诉立案3件。案管中心通过程序审查，退回程序不规范案件168件，提出口头纠正意见412人次，加强案件关口受理和结案监管工作。

2.健全监督工作机制。完善和推进行政执法和刑事司法“网上衔接、信息共享”机制建设。四年来通过两法衔接平台，共移送涉嫌犯罪案件涉案人员12人。健全公检、检法联席会议制度，共召开会议20次，及时通报、反馈和研究解决监督中发现的问题。在依法采取抗诉等刚性监督手段的同时，注重运用纠正违法、检察建议等柔性监督方式，促进规范执法。

3.放大法律监督效应。加强对检察工作中发现的新情况、新问题，特别是涉及到食品药品安全、环境污染等关乎群众切身利益的问题，及时向党委、政府和有关部门提出有针对性的建议。如为保障市政重点工程的顺利进行，依法对一名破坏生产经营的犯罪嫌疑人批准逮捕，同时，对相关的某环保公司及当地政府发出检察建议并约谈。当地政府随即召开了专题法制教育宣传会议，并以此案为例向群众宣传理性维权，当场接受群众问题反映，取得良好的社会效果。

四、以法律监督能力建设为主线，坚持从严从实加强教育管理，着力提升队伍整体素质能力

围绕提高公正廉洁执法水平，持续不断强化队伍教育、管理和监督，着力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。

1.以人为本，加强思想政治建设。认真开展党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等主题教育实践活动，进一步端正检察干警的执法理念。加大文化育检力度，提炼出“崇德、尚法、务实、创新”的院训，建成了院荣誉室、文化走廊、健身房等文化阵地，组织开展形式多样的文体活动及公益活动，四年来组织干警参加演讲、羽毛球、文艺晚会等文体活动30余人次，荣获省、市、区荣誉十余项。积极开展比、学、赶、帮活动，挖掘和培养身边的优秀人物和先进事迹，发动干警做身边的事，学身边的人，全力塑造人民满意的检察官形象。

2.以改革为动力，加强执法能力建设。在省、市、区三级党委的重视和支持下，我们成立了司改领导小组，加强了对改革风险点的分析研判，圆满完成了首批员额内检察官的选任工作，并紧紧围绕以审判为中心的诉讼改革，积极推进新型诉侦关系、诉审关系、诉辩关系改革。以改革为动力开展各类教育培训208余人次，参与公诉业务论辩、反贪技能比武等岗位练兵20余人次，积极开展“创先争优”活动，涌现了一大批先进典型，我院及部门获评最高检、省市区荣誉称号、先进集体22次，干警获评省市区先进个人56人次。

3.以规范为目标，加强执法形象建设。加强纪律作风建设，坚持“反特权思想，反霸道作风”，注重办案质效，不断提高司法公信力。切实加强党风廉政建设，抓好领导班子建设，落实“两个责任”、党组中心组学习、“三重一大”集体决策制度。在班子成员中大力提倡“四带头”工作作风，树立班子标杆作用。对中层干部开展述职述廉，接受全院干警的评议，在自我加压中督促前进。认真执行岗位绩效考核及作风建设有关规定，坚持作风建设“零容忍”。通过绩效考核，我院对不符合岗位要求的3名书记员进行了劝退，1名不适应岗位要求的干警主动辞职，对 2名违反院规的干警扣发了年度绩效考核奖。

1. 以坚持党对检察工作的领导为核心，自觉接受人大、政协监督，确保检察工作正确方向

   坚定不移地将检察工作置于党的领导之下，紧紧围绕区委决策部署推进检察工作，牢固树立“监督者更要接受监督”理念，自觉接受人大、政协监督。

   1.强化监督意识。制定《关于进一步自觉接受区人大及其常委会监督的意见》，积极执行区人大及其常委会的各项决议，坚持重要部署、重要情况和重大问题的报告制度。对每年“两会”期间人大代表、政协委员对检察工作提出的意见和建议，都及时召开党组会，逐条逐项制定改进措施，书面报告区人大常委会和区政协。每年向区人大专题汇报法律监督、检察建议、队伍建设等相关检察工作开展情况，接受监督评议，落实改进措施。

   2.密切联系、争取支持。编辑人大代表、政协委员联络专刊，加强与市、区人大代表的日常联系，通报工作情况，争取监督和支持。邀请代表、委员、人民监督员参与案件评查、听庭评议，根据评议意见，加强和改进工作。通过建立门户网站、开通“两微一端”新媒体平台、设置举报箱，公布举报电话，发放征求意见函等举措，提高工作透明度，做到以公开促公正、赢公信。邀请人大、政协领导和代表委员视察检察工作10余次，召开座谈会8次，寄送《检察简报》40余期，更好地促进了检察工作的有序发展。

   3.完善人民监督员评议制度。落实人民监督员在刑事和解、社会敏感案件、涉检信访处理等方面的知情权、参与权与监督权，树立了司法公信。人民监督员共参与评议案件7件，均同意检察院所做的决定，取得良好效果。

   四年来检察工作取得的成绩，是区委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协及社会各界关心重视的结果。在此，我代表区检察院，向所有关心和支持检察工作的代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

   各位代表，我们清醒地认识到，随着经济发展新常态和全面推进依法治国、司法改革不断深化的新形势，检察工作迎来了难得的发展机遇，也面临严峻挑战，检察领导干部的知识储备、创新能力存在诸多不相适应；全面深化司法改革的理论研究和实践创新能力迫切需要提高；检察工作在迎接互联网时代的挑战，倾听民意、提高司法公信力上需要下更大功夫；检察队伍在维护社会稳定、服务地方经济建设方面任重道远，查办一批在社会上有震动有影响的案件仍需加大力度。

   各位代表、今后一段时期，我们将认真学习贯彻党的十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在区委和上级检察院的坚强领导下，以让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义为目标，全面深化司法改革，严格规范司法行为，加强基层基础工作，从严管理检察队伍，努力提升司法公信力，为服务保障大祥经济稳中求进、社会和谐发展作出积极努力。

1. 全面履行检察职能，在服务保障经济发展新常态中发挥积极作用

   充分履行检察职能，全力维护全区公共安全，在依法惩治各类刑事犯罪的同时，审慎处理改革中出现的新问题和实践中遇到的新型案件。继续保持惩治腐败高压态势，运用好宽严相济、区别对待的刑事政策，严格依法办案，增强办案的社会效果。加强法律监督，完善类案监督、专项监督等机制，积极探索对违法行政行为监督、提起公益诉讼等检察机关新增法律监督职责的实践，全面正确履行好法律监督职能。

2. 坚定改革信心，确保改革取得成效

   进一步落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法原则，明确办案决定权、审核权、监督权、管理权的责任归属，落实司法责任制。要进一步探索司法办案各环节之间、办案组织之间有效管用的监督制约机制，确保检察权严格依法公正行使。要进一步完善检察办案组织，积极探索符合检察特色、扁平化的内设机构改革。大力推进刑事速裁、轻案快办等办案方式改革和“以审判为中心”的诉讼制度改革。

   三、严格规范司法行为，更加注重保障社会公平正义

   把社会影响大、人民群众反映强烈的突出问题作为法律监督的着力点，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。坚持经常性监督与专项监督相结合，个案监督与类案监督相结合，全面加强刑事诉讼监督、民事审判和行政诉讼监督、刑罚执行和监管活动监督，促进司法公正。正确处理与其他政法部门之间协调配合与监督制约的关系，共同维护法律统一正确实施和法制权威。

1. 坚持从严管理，加强高素质检察队伍建设

   坚持严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，以更高标准、更严要求抓好检察队伍建设。健全检察官职业保障、考核评价和优胜劣汰机制，更加注重对检察官职业道德和业外行为的监督，使从严要求、从严管理检察官成为检察机关新常态。完善各类检察人员的招录、遴选、考核和管理制度，推动检察队伍健康发展。

   各位代表，今后的工作中，我们将在区委和市检察院的领导下，开拓创新、锐意进取，积极主动接受区人大及其常委会的监督、政协民主监督和社会各界监督，更加奋发有为地做好各项检察工作，努力为推动经济社会科学发展作出新的贡献！

    

    

    

    

    

   

 

大会秘书处 共印300份

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